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為大班額“消腫”要多出實(shí)招
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,為解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題,山東省財(cái)政近日下達(dá)補(bǔ)助資金7億元,支持各地科學(xué)制定本區(qū)域中小學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)劃。城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題在全國(guó)帶有普遍性,筆者以為,解決這一問題需要政府多出實(shí)招,在經(jīng)費(fèi)、用地和師資等方面提供一攬子扶持政策。
當(dāng)前城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題仍非常突出。以山東省為例,全省普通中小學(xué)共有班級(jí)27.6萬個(gè)左右,其中大班額約占11萬個(gè),超過40%;超大班額2萬多個(gè),約占9%;城鎮(zhèn)大班額占到全省大班額總數(shù)的81%。另以全國(guó)普通高中大班額情況(56人及以上)為例,從2005年開始普通高中大班額呈逐年下降趨勢(shì),盡管如此,2014年全國(guó)普通高中大班額仍達(dá)40%左右,中西部近10個(gè)?。▍^(qū))的大班額所占比例達(dá)50%以上。
提高教育質(zhì)量是“十三五”時(shí)期教育發(fā)展的主題詞,辦更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育,需要采取包括提高教師隊(duì)伍素質(zhì)、提升教育信息化水平在內(nèi)的一系列改革舉措,而解決大班額問題同樣刻不容緩。有的學(xué)校一個(gè)班級(jí)動(dòng)輒80、90人,甚至100多人,老師上課要用擴(kuò)音器,后排學(xué)生站著聽講,正常的教育教學(xué)活動(dòng)無法有效開展,這樣的情形不免讓人對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量心生擔(dān)憂。
當(dāng)前解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額的首要任務(wù),就是要新建和改擴(kuò)建一批中小學(xué)校,而新建和改擴(kuò)建學(xué)校的經(jīng)費(fèi)從哪來?用地指標(biāo)從哪來?教師編制從哪來?據(jù)媒體報(bào)道,2015-2017年,山東省共規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)2963所,規(guī)劃投入資金1220億元。省財(cái)政安排20億元以上,用于獎(jiǎng)補(bǔ)各地解決城鎮(zhèn)大班額問題發(fā)生的人員支出和建設(shè)費(fèi)用。同時(shí),山東省各市、縣(市、區(qū))在加大本級(jí)財(cái)政投入的基礎(chǔ)上,通過政府購買服務(wù)方式開展解決大班額問題的項(xiàng)目融資,拓寬了新建和改擴(kuò)建學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)的來源。
新建和改擴(kuò)建學(xué)校需要用地,而用地指標(biāo)對(duì)于各地而言都很稀缺,這道屏障又該如何逾越?山東省城鎮(zhèn)新建中小學(xué)的土地指標(biāo),由省、市、縣三級(jí)統(tǒng)籌解決。在編制年度用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí),新增挖潛的用地指標(biāo)優(yōu)先用于解決大班額問題。支持通過梯次補(bǔ)位辦學(xué),盤活閑置廢棄教育用地等方式,充分挖掘教育用地資源。很顯然,解決教育用地既要靠政策扶持,也要靠地方充分挖潛。
新建和改擴(kuò)建學(xué)校需要一大批教師,教師編制問題如何解決?一方面要合理確定教師編制標(biāo)準(zhǔn),在統(tǒng)籌事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源時(shí),優(yōu)先保障新建和改擴(kuò)建學(xué)校的教師編制需要。另一方面,要在教師管理機(jī)制上有所突破和創(chuàng)新。比如,根據(jù)解決大班額問題的需要,在事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi),利用精簡(jiǎn)壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回編制,建立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶,對(duì)滿編超編的中小學(xué)確需補(bǔ)充專任教師的,使用臨時(shí)專戶編制予以補(bǔ)充。專戶編制不計(jì)入中小學(xué)編制總額,由機(jī)構(gòu)編制管理部門單獨(dú)管理。這有助于緩解解決大班額中面臨的編制短缺問題,無疑是一種機(jī)制創(chuàng)新。
當(dāng)然,解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題,加強(qiáng)源頭治理同樣至關(guān)重要。出現(xiàn)大班額問題的根源在哪?從需求側(cè)看,學(xué)齡人口波動(dòng)造成就學(xué)人數(shù)增加;城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快造成適齡的外來兒童數(shù)量增加。從供給側(cè)看,城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)大量出現(xiàn),而相應(yīng)的配套教育設(shè)施建設(shè)沒有同步跟上;農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)重心上移而學(xué)校建設(shè)沒有同步跟上,造成學(xué)校數(shù)量不足,布局不合理??梢哉f,供給與需求不匹配是城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題的主要誘因。
值得注意的是,很多城鎮(zhèn)地區(qū)的大班額問題,主要集中在一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校,突出反映了優(yōu)質(zhì)教育資源短缺問題。針對(duì)不同誘因,各地還需加強(qiáng)布局規(guī)劃,注重對(duì)癥施策,防止出現(xiàn)“舊腫剛消,新腫又現(xiàn)”的局面。(汪 明)
(作者系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員)
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:中小學(xué) 大班額 教育質(zhì)量