時下,延遲退休是社會熱議話題。但在湖南一些地方,近期卻有一些年齡并不算大的“局辦委”或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”、重要班子成員向上級打報告,要求按照地方“公務(wù)員50歲(或50多歲)以上可退居二線、享受比在職時更高待遇”的政策,自請早退,成為休而不退的“散吏”(4月5日《瞭望》周刊)。

官員早退也稱內(nèi)退,并不是法律意義上的退休,而是提前退出現(xiàn)有崗位,即退居二線?？梢哉f,官員早退現(xiàn)象比較普遍,并不是湖南一些地方獨(dú)有。

有媒體報道指出,官員早退現(xiàn)象與機(jī)構(gòu)改革、利益嬗變、為官不易、能力不濟(jì)等因素息息相關(guān)。的確如此,有的地方機(jī)構(gòu)改革后事少官多,早退成為消化多余官員的辦法之一。有的官員在反腐、考核壓力下,通過早退逃避壓力。但主要因素有兩個:一是有內(nèi)部規(guī)定為依據(jù)；二是有相關(guān)利益存在。

比如某些地方內(nèi)部文件規(guī)定,公務(wù)員在50歲以上就可以提前自愿退休,與之交換的條件是工資級別和待遇可以提升一級甚至三級。既然有內(nèi)部規(guī)定為依據(jù),官員自請早退就有了理由,而工資待遇大幅提升無疑具有誘惑力。

當(dāng)然,并不是每個地方官員都自愿早退,有的地方官員則是被提前離崗,比如某市要求“早退官員在自愿報告上簽字,不簽字就是違反組織紀(jì)律”。相對而言,自愿早退人性一些。盡管官員早退有利于干部隊伍年輕化,有利于解決機(jī)構(gòu)改革遺留的問題,但官員早退的負(fù)面效應(yīng)不容忽視。

首先,官員早退增加了行政成本。這主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面是地方通過提高工資待遇鼓勵官員早退,提高工資待遇顯然增加了行政成本。另一方面,在很多官員早退的同時,單位往往還會招錄部分新公務(wù)員來補(bǔ)缺,招錄新公務(wù)員就等于增加了行政成本,因為早退官員未到法定退休年齡。

其次,官員早退影響其他官員心態(tài)。當(dāng)公務(wù)員50歲(或50多歲)以上可退居二線,不僅50多歲官員沒有干事的動力(等著退休),而且40多歲的官員(本來既有工作經(jīng)驗又有精力)也認(rèn)為自己沒有晉升希望了,工作積極性就會受影響。在筆者所接觸的40多歲或剛過50歲的官員中,大多數(shù)人表示準(zhǔn)備內(nèi)退。

再者,官員早退不利于推行延遲退休?！爸贫u進(jìn)式延遲退休年齡方案”已經(jīng)成為一項重要政策,這意味著延遲退休鐵定要推行。在很多人看來,不少官員早退后不干工作不產(chǎn)生價值卻享受著高待遇,如果讓老百姓延遲退休為養(yǎng)老基金繳費(fèi)很不公平。也就是說,要想讓老百姓支持延遲退休,官員不應(yīng)該早退享福。

需要指出的是,一些地方官員的早退規(guī)定詳細(xì)內(nèi)容似乎都沒有公開,而公開的信息中早退標(biāo)準(zhǔn)也不一,有的地方規(guī)定50歲以上退居二線,有的地方規(guī)定53歲以上、55歲以上。這可以理解為地方規(guī)定因地制宜,但是,每個地方劃定的“早退線”是否合理,官員早退后閑散狀態(tài)是否正常,值得審視。

官員早退,在某些地方、某些時間或許有其存在的價值,但是,在沒有達(dá)到法定退休年齡的情況下就已經(jīng)處于一種近似于退休的狀態(tài),這不僅會造成一種人力或人才的浪費(fèi),而且也會增加行政成本,還影響到很多中青年官員的工作積極性。因此,應(yīng)早日對早退現(xiàn)象進(jìn)行頂層設(shè)計、規(guī)范管理。（張海英）