城市設(shè)計是對城市景觀和特色風(fēng)貌的精細(xì)化管理手段，較之控制性詳細(xì)規(guī)劃偏重對建筑高度、密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)的管理，更強調(diào)對城市和建筑空間風(fēng)貌的整體管控，強調(diào)對建筑、交通、開放空間、綠化體系、文物保護等要素相互關(guān)系的空間協(xié)調(diào)和景觀控制。目前，城市發(fā)展面臨從外延擴張向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)型，早期城市注重“量”的規(guī)模開發(fā)，導(dǎo)致現(xiàn)今“千城一面”、城市特色消失、城市空間品質(zhì)低下，難以滿足市民對美麗城市、宜居生活的訴求。因此，亟須引入城市設(shè)計這一精細(xì)化管理手段，通過加強城市設(shè)計管理來塑造城市特色風(fēng)貌、提升環(huán)境品質(zhì)。

趙光育

目前在我國依靠城市設(shè)計進行城市管理還存在一些困難。一方面是城市設(shè)計法定依據(jù)不足。目前，城市設(shè)計為非法定規(guī)劃，不能直接作為指導(dǎo)和管理城市建設(shè)的法律依據(jù)。作為城市管理的依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十八條規(guī)定，“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。”通過控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件來進行出讓地塊的建設(shè)管理，控制效果不夠精細(xì)化，無法提出像城市設(shè)計一樣系統(tǒng)化的景觀控制意見。

另一方面是城市設(shè)計的系統(tǒng)性規(guī)范性不足。目前，城市設(shè)計以規(guī)劃項目的形式編制，大多是針對城市特點區(qū)域和城市重點地區(qū)開展，沒有通過地方城市立法的形式形成規(guī)范性文件，也沒有一個從城市總體城市設(shè)計導(dǎo)則到分區(qū)管理實施細(xì)則的體系。在融入高度、密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)聯(lián)合控制建筑景觀的過程中，對前期分析比較、綜合確定技術(shù)指標(biāo)，缺乏全市或分片區(qū)相對統(tǒng)一、規(guī)范的量化標(biāo)準(zhǔn)。

如何完善城市設(shè)計管理體制，建議從依法行政出發(fā)，明確城市設(shè)計的法定地位。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中規(guī)定，建設(shè)項目規(guī)劃行政許可應(yīng)符合城市設(shè)計。出臺城市設(shè)計導(dǎo)則編制規(guī)程，通過地方立法程序，形成城市總體城市設(shè)計導(dǎo)則、設(shè)計分則，劃定重點區(qū)域并實行差別化管理，提出各層面空間要素管理的具體要求。

還應(yīng)建立依法通過城市設(shè)計綜合確定控規(guī)指標(biāo)的制度程序和法律規(guī)范。比如結(jié)合城市設(shè)計的要求，出臺容積率審查技術(shù)指引等規(guī)范。以法律規(guī)范的形式，綜合確定控制性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)指標(biāo)。

（作者系全國政協(xié)委員、浙江省杭州市政協(xié)副主席）