近日，財(cái)政部等三部委發(fā)布了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，行郵稅不再適用，代之以進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，按70%的比例征收，并設(shè)置單次2000元、年度2萬的優(yōu)惠額度，同時(shí)取消50元稅費(fèi)的免征額。

從稅收細(xì)節(jié)上看，跨境電商征稅新政有兩個(gè)明顯的影響：第一，稅額在50元以下的低價(jià)小商品，新政后的稅率直接上漲至少11.9%；第二，稅收優(yōu)惠額度約束了個(gè)人在跨境電商上的購(gòu)物需求，超過額度的需求要么忍受價(jià)格上漲，要么轉(zhuǎn)為采購(gòu)國(guó)內(nèi)的商品。

為什么要調(diào)整跨境電商的稅收？跨境電商興起于海外代購(gòu)之后，相比海外代購(gòu)的零散、渠道少、個(gè)人化，跨境電商以B2C的模式，讓普通人也可以便利的采購(gòu)商品，商品目錄也從最初的手表、箱包等奢侈品擴(kuò)展到奶粉、母嬰用品、食品等日常必需品?？缇畴娚虜D占的是國(guó)內(nèi)商品銷售的份額，不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，跨境電商還擠占了一般貿(mào)易進(jìn)口的份額，除此以外，還有這兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)應(yīng)的稅款流失。

財(cái)政部等三部委發(fā)布的文件第一句話就是“為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”，所謂公平指的就是減小了當(dāng)前跨境電商帶來的影響，平衡跨境電商與一般貿(mào)易進(jìn)口和國(guó)內(nèi)消費(fèi)的關(guān)系，同時(shí)避免稅收流失。

跨境電商的稅收調(diào)整引起社會(huì)輿論的廣泛討論，消費(fèi)者對(duì)此大多持批評(píng)態(tài)度。之所以批評(píng)，是因?yàn)榭缇畴娚陶鞫愋抡傮w是在抬高稅負(fù)，在稅收法定、財(cái)政支出民生化等議題未決之前，任何一項(xiàng)增稅政策都會(huì)招致非議，這無可厚非。

其次，目前跨境電商以及海外代購(gòu)、海淘、出境購(gòu)物等里面最火熱的品類是母嬰、食品，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在海外購(gòu)買這些日常必需品，固然是因?yàn)槲锩纼r(jià)廉，更重要的原因還是這些商品在國(guó)內(nèi)缺乏替代品。

以廣大媽媽喜歡代購(gòu)的奶粉為例。中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模龐大，奶粉廠商眾多，可為什么說國(guó)內(nèi)缺乏奶粉的替代品呢？2008年，中國(guó)奶粉業(yè)深陷三聚氰胺丑聞，為了子女的健康，很多家庭被迫走上購(gòu)買境外奶粉的道路。7年多時(shí)間過去了，中國(guó)奶粉業(yè)的食品安全監(jiān)管又取得了多少進(jìn)步呢？近日上海公安破獲的1.7萬罐假冒名牌奶粉案，雅培、貝因美等名牌奶粉中招。食藥總局曾表示，這些假冒奶粉的質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引起輿論嘩然，隨后，食藥總局才承認(rèn)這一表述是為了提醒消費(fèi)者不要恐慌。但中國(guó)奶粉業(yè)的現(xiàn)狀沒法不讓公眾安心，食藥總局的態(tài)度也只會(huì)擴(kuò)大消費(fèi)者對(duì)境內(nèi)奶粉的疑慮。

筆者認(rèn)為，在此語境下，消費(fèi)者轉(zhuǎn)向跨境電商等境外商品采購(gòu)渠道的行為應(yīng)該得到鼓勵(lì)而不是禁止或限制，相關(guān)行業(yè)的稅負(fù)、行業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)該是以“促進(jìn)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口健康發(fā)展”為目標(biāo)，而不是為了保護(hù)境內(nèi)消費(fèi)而對(duì)其限制。

此外，降低跨境電商的稅負(fù)還可以倒逼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)自身的變革。一直以來，因?yàn)楸O(jiān)管缺乏，境內(nèi)食品等廠商陷入“比爛”循環(huán)，假冒偽劣的行為不斷刷新公眾的認(rèn)知，將境內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)境外開放，通過一般貿(mào)易進(jìn)口、跨境電商引入境外高品質(zhì)商品，打破“比爛”循環(huán)，可以有效淘汰國(guó)內(nèi)的劣質(zhì)廠商，對(duì)食品、生活消費(fèi)品等行業(yè)的健康發(fā)展是極為有益的促進(jìn)。

□聶日明（上海金融與法律研究院研究員）