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推動“網(wǎng)絡(luò)大國”向“網(wǎng)絡(luò)強國”邁進

全國政協(xié)委員鄭惠強

近年來,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的廣泛普及,“互聯(lián)網(wǎng)+”、寬帶中國、大數(shù)據(jù)等日益成為全社會創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力量。為培育我國發(fā)展新動力,開拓新空間,中共十八屆五中全會明確指出,要實施“網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略,實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃,發(fā)展分享經(jīng)濟,實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。

然而,隨著我國由“網(wǎng)絡(luò)大國”向“網(wǎng)絡(luò)強國”邁進,一些瓶頸問題逐步暴露出來。一是核心能力與戰(zhàn)略部署不匹配,在網(wǎng)絡(luò)與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核心技術(shù)、安全保障能力等方面的支撐嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為30.1%,遠低于城鎮(zhèn)的64.2%;銀行、證券、海關(guān)等重點領(lǐng)域中的信息操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器等基礎(chǔ)產(chǎn)品的國產(chǎn)化率不到30%,高端芯片嚴重依賴進口;在3.2萬個重要系統(tǒng)和政府網(wǎng)站中,安全漏洞高達26.2萬個。二是管理模式與跨界創(chuàng)新不相適應(yīng),存在缺位、錯位和沖突現(xiàn)象。許多新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展長期處于失序和不規(guī)范的狀態(tài),而跨界創(chuàng)新使得部門監(jiān)管相互交叉,形成多頭管理,各地方的政策不一,甚至形成條塊沖突、地方利益沖突,行業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新活力受到抑制。三是立法進展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在脫節(jié),基本法缺失,專業(yè)法過時。我國網(wǎng)絡(luò)社會已然形成,但至今缺乏有關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會和信息化發(fā)展的基本法規(guī)。同時,現(xiàn)行的《電信條例》已頒布15年,與迅猛發(fā)展的通信技術(shù)嚴重脫節(jié),數(shù)據(jù)保護、信用管理、網(wǎng)絡(luò)安全等網(wǎng)絡(luò)發(fā)展重要領(lǐng)域亟盼法律支撐。

為加快推進實施“網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略”,提出如下建議:

一、 制定新戰(zhàn)略,完善網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略推進機制

啟動新一輪網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的制定。《2006—2020國家信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》即將到期,目前正是研究制定新的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化中長期發(fā)展戰(zhàn)略的最好時機。新戰(zhàn)略應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間共同體的建設(shè)和信息化發(fā)展作為核心戰(zhàn)略,借鑒美國《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》、德國《數(shù)字議程》等戰(zhàn)略,與綠色戰(zhàn)略、工業(yè)化戰(zhàn)略整合性思考,推進“網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略”實施。

建立國家網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化戰(zhàn)略機構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)強國是國家的基礎(chǔ)戰(zhàn)略,也是覆蓋面廣、影響力大、變革快速的戰(zhàn)略領(lǐng)域,有必要在國家層面設(shè)立網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化委員會,進行前瞻性與統(tǒng)籌性工作,重點負責網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化戰(zhàn)略與規(guī)劃,網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化全國性資源統(tǒng)籌等戰(zhàn)略工作,并根據(jù)環(huán)境變化對網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化推進機制的調(diào)整和完善及時提出建議。

二、 提升核心競爭力,建設(shè)共享平臺,提高安全保障能力

發(fā)展關(guān)鍵信息技術(shù),推動信息產(chǎn)品和裝備自主化。以國家專項工程的形式,在機器人、高端智能裝備、信息安全等領(lǐng)域形成實質(zhì)性突破,推動一批骨干企業(yè)成為引擎企業(yè),積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)與信息化標準的研究與制訂,爭取盡早在關(guān)鍵領(lǐng)域信息技術(shù)的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面達到國際先進水平。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展“云、管、端”立體化的信息服務(wù)平臺體系。依托國家級信息基礎(chǔ)設(shè)施公共基金,加快中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強無障礙信息服務(wù)建設(shè),廣泛開展信息化技能培訓工程,增強中老年人和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人民群眾對信息化的感受和參與能力。鼓勵建立行業(yè)性信息化公共服務(wù)平臺,向“產(chǎn)業(yè)云”發(fā)展,以促進中小企業(yè)和行業(yè)應(yīng)用。

完善信息安全保障管理體系,強化安全監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)能力。大力發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè),建立國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全設(shè)計、工程建設(shè)、運行維護等環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度,完善風險評估和安全審查機制,健全應(yīng)急處置系統(tǒng),盡快填補我國網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的短板。

三、 優(yōu)化政府管理模式,建設(shè)跨界協(xié)調(diào)機制,推動分享經(jīng)濟發(fā)展

探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有行業(yè)監(jiān)管之間“發(fā)展—規(guī)范”的合理路徑。選擇具備條件的地區(qū)和領(lǐng)域,試點下放行業(yè)資質(zhì)和牌照的審批權(quán),提高審批過程透明度,探索通過業(yè)務(wù)合作實現(xiàn)行業(yè)資質(zhì)和牌照的共享機制。

推進各級政府探索建立跨部門開放共享機制。以數(shù)據(jù)資源的開放共享為突破口,打破條塊之間的“信息孤島”,進而實現(xiàn)社保、醫(yī)保、金融、交通、貿(mào)易等協(xié)同政務(wù)方面的突破,從而更大地激活社會存量資源。

優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)布局,強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。梳理現(xiàn)有的國家級信息產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū),規(guī)范新增基地園區(qū)的認定。促進電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)新興信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新。

四、 強化信息化法律制度建設(shè),彌補法律真空

抓緊研究制定網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化基本法。借鑒日本《高速信息通信網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》等經(jīng)驗,研究制定網(wǎng)絡(luò)社會和信息社會基本法,明確有關(guān)的法律含義、促進原則、重點范疇和法律責任,指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化各重點領(lǐng)域的行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的制定。

完善網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椓⒎?。將《電信條例》修訂調(diào)整為《網(wǎng)絡(luò)和通信法》,及時修訂《電子簽名法》《征信業(yè)管理條例》法規(guī)的部分內(nèi)容,將工信部的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》升級為國家的數(shù)據(jù)保護法,加快制定出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》。