13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2016年5月1日起兩年內(nèi)階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例，為市場主體減負(fù)、增加職工現(xiàn)金收入。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將繳費(fèi)比例降至20%;單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個(gè)月的省份，可以階段性降低至19%;住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整。

今年全國兩會期間，李克強(qiáng)就曾表示，“五險(xiǎn)一金”從總體上看還是有適當(dāng)調(diào)整的空間，可以給地方更多的自主權(quán)，階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例，讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金。在4月11日的部分省(市)政府負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，李克強(qiáng)再度強(qiáng)調(diào)支持各地在國家統(tǒng)一框架下，階段性降低“五險(xiǎn)一金”。國務(wù)院常務(wù)會議的新決定，為各地下調(diào)“五險(xiǎn)一金”繳存比例提供了具體指導(dǎo)。

調(diào)低“五險(xiǎn)一金”，既是為企業(yè)減負(fù)的迫切需要，也說明從全國層面看，養(yǎng)老基金和社會保障基金能夠應(yīng)對由此帶來的階段性收支壓力。按照目前的標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率為單位繳費(fèi)20%、個(gè)人繳費(fèi)8%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為2%，僅這兩塊總費(fèi)率就達(dá)到企業(yè)工資總額的30%左右。加上醫(yī)療保險(xiǎn)、生育和工傷保險(xiǎn)，與其他國家相比繳費(fèi)比例明顯偏高。而在企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的同時(shí)，全國僅養(yǎng)老金累計(jì)節(jié)余就已達(dá)到34000多億元，而且部分處于睡眠狀態(tài)。數(shù)額同樣龐大的住房公積金，也一直面臨未得到妥善管理和使用的質(zhì)疑。從革除積弊出發(fā)，下調(diào)“五險(xiǎn)一金”，與推動(dòng)養(yǎng)老制度改革同樣重要，且對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的作用也更直接。

不過，下調(diào)“五險(xiǎn)一金”，必須以社會保障能力不下降為前提。這就決定了下調(diào)“五險(xiǎn)一金”只能采取彈性方式。特別是在一些已經(jīng)出現(xiàn)養(yǎng)老金收支失衡的地區(qū)，若無條件下調(diào)“五險(xiǎn)一金”，將造成更大的財(cái)政壓力。這是下調(diào)“五險(xiǎn)一金”的現(xiàn)實(shí)制約。此外，由于下調(diào)的主要是單位繳納部分，個(gè)人費(fèi)率下調(diào)只在失業(yè)保險(xiǎn)一塊有“不超過0.5%”的表述，職工到底能從下調(diào)“五險(xiǎn)一金”中增加多少現(xiàn)金收入，還是未知數(shù)。

讓企業(yè)和職工都能有實(shí)實(shí)在在的獲得感，下調(diào)“五險(xiǎn)一金”只是開始。一方面，需要進(jìn)一步解除下調(diào)“五險(xiǎn)一金”的約束。這個(gè)約束主要來自養(yǎng)老等基金存在局部缺口。因此，必須加快國有資本注入養(yǎng)老基金的步伐，讓國資和入市養(yǎng)老金、而非讓企業(yè)和個(gè)人支撐養(yǎng)老金;另一方面，需要盡快拿出職工獲得更多現(xiàn)金收入的辦法。個(gè)人所得稅制的改革應(yīng)該跟上。

可以說，下調(diào)“五險(xiǎn)一金”背后，涉及“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率設(shè)定、養(yǎng)老制度改革、國資補(bǔ)充社保體系、個(gè)人所得稅改革等一系列問題。這些領(lǐng)域的改革能夠協(xié)調(diào)同步，企業(yè)和職工才能有減負(fù)的真切獲得感。