完善機制　提升質(zhì)量——黨中央立足實際、把握規(guī)律，著力完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，推動黨內(nèi)法規(guī)工作全鏈條協(xié)同推進，黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量明顯提升

良法是善治的前提。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要制定出高質(zhì)量的制度規(guī)定，使其行得通、指導(dǎo)力強、能長期管用。

在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記指出，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性”。

在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”。

在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度。

……

按照習(xí)近平總書記指示要求，３年多來，黨內(nèi)法規(guī)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度空前加強。黨內(nèi)法規(guī)工作推進過程中，還有更多“第一次”，推動黨內(nèi)法規(guī)工作逐步形成完整工作鏈條。

——中央書記處定期聽取黨內(nèi)法規(guī)工作情況報告。

２０１５年２月，中央書記處辦公會議首次聽取中央辦公廳關(guān)于２０１５年黨內(nèi)法規(guī)工作計劃的專題報告。從２０１５年起，中央書記處每年聽取中央辦公廳報告上年度全國黨內(nèi)法規(guī)工作情況和下年度工作安排，并作為一項制度正式確立下來。這在黨的歷史上是第一次。

——中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度正式建立。

２０１５年７月，根據(jù)黨中央要求，中央書記處協(xié)調(diào)建立了由中央辦公廳牽頭，中央紀委機關(guān)、中央組織部等１３家成員單位參加的中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，標志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)搭建起跨部門的會商協(xié)作機制。中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議主要職責(zé)是研究中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作，研究制定工作中的重要問題，推動已出臺的中央黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實施，等等。２０１５年８月，栗戰(zhàn)書同志主持召開了第一次聯(lián)席會議，對有關(guān)工作進行了部署。

——制定規(guī)劃計劃、明確任務(wù)。

２０１３年１１月，我們黨歷史上第一次編制的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（２０１３—２０１７年）》正式發(fā)布，這是加強黨的制度建設(shè)頂層設(shè)計的一項戰(zhàn)略工程。

《綱要》提出了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標——到建黨１００周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。《綱要》還明確了今后５年中央重要黨內(nèi)法規(guī)制定項目。同年１２月，中央辦公廳組織召開了中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作會議，就貫徹落實《綱要》進行了部署。與《綱要》相銜接，中央辦公廳２０１４年開始編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計劃。

——摸清家底、夯實基礎(chǔ)。

２０１２年至２０１４年，中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，對新中國成立至２０１２年６月間出臺的２３０００多件中央文件進行了全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件１１７８件。

經(jīng)過兩個階段的清理，共廢止３２２件，宣布失效３６９件，二者共占５８．７％；繼續(xù)有效的４８７件，其中４２件需適時進行修改。各省區(qū)市和中央有關(guān)部委按照黨中央統(tǒng)一部署，對本地區(qū)本部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同步開展全面清理。通過集中清理，搞清了底數(shù)，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應(yīng)、不銜接、不協(xié)調(diào)、不一致問題，實現(xiàn)了制度的“瘦身”和“健身”，為進一步健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下了基礎(chǔ)。

——確保一致、保證權(quán)威。

長期以來，個別地方和部門存在著“紅頭文件打架”、“紅頭文件違法”等現(xiàn)象。

為確保地方和部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件不同黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸，保證黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)逐級貫徹落實，中央專門制定印發(fā)了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定，建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度。

備案工作開展以來，涉及領(lǐng)域越來越寬，覆蓋范圍越來越廣，不僅備案審查黨委及其部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，２０１５年黨組工作條例印發(fā)后，將黨組制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件納入備案審查范圍，實現(xiàn)備案審查全覆蓋。

同時，地方黨委按照下備一級要求積極推進本地區(qū)備案審查工作，目前市（地）委出臺的規(guī)范性文件已全部納入了備案審查范圍，一些省區(qū)市已下備至縣、鄉(xiāng)級黨委制定的規(guī)范性文件。

——全程管理、規(guī)范解釋。

針對黨內(nèi)法規(guī)解釋工作中存在的問題，２０１５年７月，中央印發(fā)第一部關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)定，對黨內(nèi)法規(guī)解釋工作進行全面規(guī)范，促進黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一正確實施。

從編制規(guī)劃，到法規(guī)制定，再到協(xié)同實施備案、清理、解釋、宣傳教育等各項工作，黨內(nèi)法規(guī)工作各個環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)高效有序。

同時，中央還建立起法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制，強化同人大、政府、政協(xié)、軍隊法制機構(gòu)在備案審查工作上的協(xié)作配合；召開全國黨內(nèi)法規(guī)工作培訓(xùn)會等，著力形成黨內(nèi)法規(guī)工作合力。

各地也結(jié)合各自實際，探索創(chuàng)新體制機制，強化工作機構(gòu)和力量。

不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，帶動黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量明顯提升。

堅持開門立規(guī)。黨中央制定出臺每一部黨內(nèi)法規(guī)都深入開展調(diào)查研究、充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、廣泛征求各方面意見建議。廉潔自律準則、黨紀處分條例等法規(guī)制定過程中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，多次赴地方調(diào)研，多次主持召開部門和專家座談會聽取意見建議，并將兩個文件稿普發(fā)全黨征求意見，凝聚全黨智慧、形成最大共識。

堅持問題導(dǎo)向。黨內(nèi)法規(guī)制定過程中，始終突出問題導(dǎo)向，著力破解實踐中存在的突出問題，確保法規(guī)制度立得住、行得通、管得了。聚焦破解干部選拔任用中唯票、唯分、唯年齡、唯ＧＤＰ等問題，破解人才發(fā)展體制機制突出問題等，中央組織部制定的一批黨內(nèi)法規(guī)都在實踐中收到明顯成效。

堅持要言不煩。每部黨內(nèi)法規(guī)都緊扣主題、精準定位、突出重點，突出于法周延、于事簡便的要求。地方黨委工作條例的修訂堅持實事求是、與時俱進，原條例的４０條經(jīng)過修訂調(diào)整為３３條，重點更加突出，條例規(guī)定的針對性和可操作性更強了。

鐵規(guī)發(fā)力　禁令生威——黨中央率先垂范、以身作則、狠抓落實，推動黨內(nèi)法規(guī)落地生根，制度威力全方位彰顯

２０１２年１２月１１日，《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》正式印發(fā)。

這不僅是黨的十八大以來制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，更孕育催生出日后家喻戶曉、影響深遠的名詞——“中央八項規(guī)定精神”。

時至今日，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局會議審議通過八項規(guī)定時的一番話，仍讓人印象深刻——

“從我們在座各位做起來，新人新辦法”；

“咱們規(guī)定就是規(guī)定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個堅決的態(tài)度，表明這個規(guī)定是剛性的”；

“我們說了不是白說，說了必須做到，把文件上寫的內(nèi)容一一落到實處”……

３年多來，黨中央從“我”做起、以上率下推動八項規(guī)定精神有力執(zhí)行的過程，正是制度治黨效果彰顯的生動寫照。

３年多來，黨中央多措并舉抓落實、從嚴從實促執(zhí)行，推動黨內(nèi)法規(guī)制度有效落實，著力讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，全方位展現(xiàn)制度的威力。

——黨內(nèi)法規(guī)不能“鎖在柜子里”。

中央堅持黨內(nèi)法規(guī)能公開盡量公開，重要的黨內(nèi)法規(guī)及時在新聞媒體上公開發(fā)布，提高知悉度，同時加大宣傳解讀力度。

廉潔自律準則、黨紀處分條例印發(fā)后，不僅新聞媒體進行了宣傳報道和深度解讀，中央紀委機關(guān)還大力開展巡回宣講。截至２０１５年底，中央紀委領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)部門負責(zé)同志先后在１００多個地區(qū)、部門和單位進行宣講，９５０余名省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、１．９萬名廳局級干部、近４０萬名黨員干部接受了宣講培訓(xùn)，在全黨范圍內(nèi)形成強大宣傳聲勢。

——讓黨內(nèi)法規(guī)成為黨員、干部的“必修課程”。

２０１５年１２月，全國黨校工作會議召開。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨校要“把黨章和黨規(guī)黨紀學(xué)習(xí)教育作為黨性教育的重要內(nèi)容”。

按照習(xí)近平總書記要求，黨章和各項黨規(guī)黨紀，正進入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院課堂，教育引導(dǎo)廣大黨員干部知敬畏、明底線，更好規(guī)范自己的言行。

各地區(qū)各部門通過舉辦專題研討班、培訓(xùn)班，將法規(guī)制度列入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部教育課程等方式，促進黨內(nèi)法規(guī)入腦入心。

２０１６年４月，“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育工作座談會召開，按照習(xí)近平總書記要求，８７００多萬名黨員將把黨章黨規(guī)作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。

——使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。

用好黨紀戒尺。過去一年，各級紀檢監(jiān)察部門對違反紀律的黨員干部給予黨紀輕處分和組織調(diào)整２０萬人，黨紀重處分和重大職務(wù)調(diào)整８．２萬人。

加強督促檢查。中央辦公廳在推動綜合性中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的同時，指導(dǎo)推動各牽頭單位認真落實黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃，并形成落實情況報告。

啟動清理規(guī)范。黨組工作條例印發(fā)后，中央組織部對各地區(qū)各部門黨組的設(shè)立、黨組成員配備、黨組工作規(guī)則等情況開展清理規(guī)范，推動制度規(guī)定落實到位。

……

近日，習(xí)近平總書記在對“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示中強調(diào)：“要針對新情況新問題嚴肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來?！边@為推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨進一步指明了前進方向。

在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，依規(guī)治黨正邁開更為堅實的步伐，這必將為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為黨和國家長治久安提供堅強制度保障。