成效

182名官員親屬經(jīng)商10人免職10人調(diào)崗

今年3月6日，上海市委書記韓正在北京透露，上海已對該市1802名省部級級干部和司局級干部進行了全覆蓋的專項申報，并對申報情況進行核實甄別。在這一過程中，有182名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)被納入“需要規(guī)范”的范圍。

韓正透露，這182名領(lǐng)導(dǎo)干部中，10人被免去職務(wù)、10人被調(diào)崗，還有1位辭去了個人職務(wù)。另有3人涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調(diào)查。

韓正指出，目前上海已經(jīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商納入常態(tài)化管理，并對現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部進行動態(tài)化抽查，每年檢查的范圍不少于20%。他強調(diào)，今后凡是不符合規(guī)范的干部，都不會被列入考察和提拔人選的范圍。

□聲音

習(xí)近平屢次痛批官員辦企官商勾結(jié)

昨天，京華時報記者梳理公開報道發(fā)現(xiàn)，在不同時期、不同場合，習(xí)近平曾數(shù)次痛批官商勾結(jié)。

早在1980年末，習(xí)近平當時在柘榮縣考察時就告誡官員：“不要看到經(jīng)商發(fā)財而感到悵然若失……如果覺得當干部不合算，可以辭職去經(jīng)商搞實業(yè)，但千萬不要既想當官又想發(fā)財，還要利用手中權(quán)力謀取私利，官商結(jié)合必然導(dǎo)致官僚主義。”

2014年6月26日，習(xí)近平在中央政治局常委會

聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報時指出：“現(xiàn)在礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目、惠民資金、科研經(jīng)費管理等方面腐敗問題頻發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目、親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問題突出。有的地方扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢來行賄買官，群眾的‘保命錢’成了干部的‘買官錢’，發(fā)達地區(qū)通過工程項目搞權(quán)錢交易，貧困地區(qū)貪扶貧救濟的錢，惡行令人發(fā)指！查處懲戒力度還要加大”。

去年兩會期間，習(xí)近平在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時再次指出：魚和熊掌不可兼得，當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官，這是兩股道上跑的車。對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，黨紀國法都有明確規(guī)定，問題是沒有落實好。對領(lǐng)導(dǎo)干部，要求就是要嚴一些，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。

□專家解讀

1. 官員親屬經(jīng)商解決起來為何不易？

權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然不科學(xué)不合理

制度反腐專家李永忠教授表示，干部配偶子女違規(guī)經(jīng)商問題成了老大難，原因有五個方面：

第一，權(quán)力結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理。2014年十八屆中紀委三次全會上，習(xí)近平總書記講了一句很重的話，“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，注意，不是“加強”，也不是“改善”，而是“形成”。這種表述說明我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)還不科學(xué)，因此，我國才會有那么多的黨群關(guān)系疏離、干群關(guān)系緊張現(xiàn)象和腐敗問題。

第二，同體監(jiān)督?jīng)]有力量。我們的監(jiān)督是同體監(jiān)督，而不是異體監(jiān)督。

自己的刀刃永遠砍不到自己的刀把，這是同體監(jiān)督的弊端。這么多年來，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題，幾乎沒有同級紀委發(fā)現(xiàn)查辦的。這是體制決定的。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員薪酬隨著市場化程度的廣泛和深入，顯得越來越低。上世紀70年代末開始的市場經(jīng)濟體制改革，市場化程度越高的地區(qū)，公職人員的工資收入相對越顯得低；而市場化程度低的地方，情況還要好一些。由于公職人員的合理和正常收入，并沒有因為市場經(jīng)濟體制改革的深入而相應(yīng)提高，于是他們利用配偶子女經(jīng)

商，來補足收入上的差距，這是第一種心理，即灰色收入；還有第二種心理是，即利用家人經(jīng)商，來搞政商勾結(jié)、權(quán)錢交易，這是黑色收入。

第四，要想給公務(wù)員漲工資也很難。目前我國公職人員數(shù)量龐大，工資提高不起來，每次提出漲工資就會引起社會反對。這是只進行經(jīng)濟體制改革、不進行權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果。

第五，通過試點來規(guī)范干部配偶子女經(jīng)商行為，盡管是治標的舉動，但是，只要在一兩個縣、一兩個省推行權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，治標行為就能夠得到治本行動的支持，就能發(fā)揮效力。

2. 上海試點中哪些亮點值得借鑒？

管住部級局級就抓住了關(guān)鍵

國家行政學(xué)院教授竹立家接受采訪時表示，從十八大以來查處的貪腐案件看，家族式腐敗是腐敗的主要形式，現(xiàn)象比較嚴重。盡管過去中央三令五申，幾乎每年都出臺限制官員配偶子女經(jīng)商的管理辦法、意見，但這種現(xiàn)象不但沒被遏制住，還在蔓延。

他認為，上海試行的辦法，比較具體，可操作性強。上海把限制范圍限定在部級和局級干部，抓住了關(guān)鍵點。這些干部的權(quán)力也比較大，利益輸送方面更有能量。俗話說，上梁不正下梁歪，管好高級別干部，有利于上行下效、肅清風(fēng)情。

竹立家表示，要管住干部配偶子女經(jīng)商，家庭事項的申報必須嚴格，并且領(lǐng)導(dǎo)干部家屬信息也應(yīng)該在一定范圍內(nèi)公開，而不能僅僅是有關(guān)部門掌握。信息透明之后，監(jiān)督的效果會更明顯。

3. 為何選擇京滬渝粵疆推開試點？

具有代表性有助于全國推廣

記者發(fā)現(xiàn)，截至目前，已或即將開展試點的省份包括：上海、北京、重慶、廣東、新疆，這5個試點省份的黨委書記都是中央政治局委員。竹立家分析，可以看出，中央選擇的試點省份都是具有代表性的。其中，北京、重慶與上海一樣，都是直轄市，在推廣上海經(jīng)驗方面，可借鑒性比較強。廣東是經(jīng)濟發(fā)達省份，改革開放前沿，經(jīng)商氛圍比較濃厚。而位于西部的新疆則是經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域。在上述兩個省份進行試點，有助于新規(guī)推向全國。

□案例

十八大以來，已有百余只“老虎”落馬，其中很多“老虎”都存在將公權(quán)力與市場資源配置起來，幫助親屬從事經(jīng)營活動的情況。這種謀利方式被中央紀委命名為“領(lǐng)導(dǎo)干部‘一家兩制’的利益輸送新形式”。

◇中央政治局原常委周永康（無期徒刑）

“濫用職權(quán)幫助親屬、情婦、朋友從事經(jīng)營活動獲取巨額利益，造成國有資產(chǎn)重大損失”。

◇全國政協(xié)原副主席令計劃（已被立案偵查）

“嚴重違反廉潔自律規(guī)定，本人及其妻收受他人錢物，為其妻經(jīng)營活動謀取利益”。

◇國家發(fā)改委原副主任劉鐵男（無期徒刑）

“利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，本人及其親屬收受巨額錢物；違規(guī)為其親屬經(jīng)營活動謀取利益”。

◇四川省委原副書記李春城（有期徒刑13年）

“利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，其妻、女收受他人所送巨額財物；利用職務(wù)上的便利為其弟經(jīng)營活動謀取利益”。

◇上海原副市長艾寶?。ㄒ驯蛔罡邫z立案偵查）

“利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營活動謀取利益”。

◇福建省原副省長徐鋼（已被立案偵查）

“利用職務(wù)上的便利，為其妻的經(jīng)營活動謀取利益”。

◇江蘇省委原常委、秘書長趙少麟（已被立案偵查）

曾“利用職務(wù)上的便利和職權(quán)影響，為其子經(jīng)營活動謀取利益”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年中央巡視組首輪巡視整改公開情況中，14個被巡視省市和單位中，有7個地區(qū)、單位存在干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象，個別地方問題突出。2015年2月13日至12月31日，中紀委共發(fā)布34份部級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部紀律處分通報。其中，21名領(lǐng)導(dǎo)干部違紀涉及親屬、家屬，一半以上屬于利用職務(wù)上的便利為親屬的經(jīng)營活動謀取利益。

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