毋庸置疑，深改組第二十三次會議是民辦教育促進(jìn)法修正案(草案)即將三審前夕召開的一次重要會議，對于堅定分類管理信心，明確分類管理方向具有重要意義。民辦學(xué)校如何進(jìn)行分類登記一直是分類管理首先要解決的攔路虎，也是民促法修法最被關(guān)注的內(nèi)容?！睹褶k學(xué)校分類登記實施細(xì)則》的出臺，為穩(wěn)步推進(jìn)分類管理奠定了堅實基礎(chǔ)。

允許營利性民辦學(xué)校合法存在是教育一攬子法律修訂的一大亮點和重要突破。扶持與監(jiān)管是硬幣的兩面，在放開舉辦營利性民辦學(xué)校的同時，監(jiān)督管理也應(yīng)隨之跟上?！稜I利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》對于營利性民辦學(xué)校審批登記、年度檢查、質(zhì)量監(jiān)督等作出了詳細(xì)規(guī)定，顯然，將有利于進(jìn)一步完善分類管理框架體系。

我們?yōu)槊褶k教育分類管理日趨成熟感到歡欣鼓舞的同時，也要看到，分類管理仍然是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照“系統(tǒng)論”觀點，民辦教育促進(jìn)法修訂和實行分類管理，需要強調(diào)整體與局部、局部與局部、整體與外部環(huán)境之間的有機聯(lián)系，這體現(xiàn)在以下三個結(jié)合。

一是國家整體部署與地方統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合。我國國情復(fù)雜，要從國家層面制定統(tǒng)一的法規(guī)難度很大。從民辦教育改革歷史看，各地政策不盡相同，對此，應(yīng)該發(fā)揮省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，因地制宜，支持地方政府在實踐中摸索，制定有針對性的政策。譬如，關(guān)于民辦學(xué)校收費這一熱點問題，目前全國已有陜西、湖北、貴州、北京等10多個省市率先出臺辦法，規(guī)定民辦高?？勺灾鞫▋r。民促法修正案草案(二次審議稿)也作出修改：“非營利性民辦學(xué)校收費辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營利性民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)，實行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定?！边@很好地體現(xiàn)了統(tǒng)一性與差異性的結(jié)合，即可以從地方層面放開對非營利性民辦學(xué)校收費的控制權(quán)。

二是教育內(nèi)部改革與教育外部改革相結(jié)合。民辦教育不是一個孤立的現(xiàn)象，與經(jīng)濟(jì)、社會、文化之間存在著密切聯(lián)系。要促進(jìn)民辦教育改革，必須內(nèi)外結(jié)合、通力合作、緊密配合、協(xié)同參與。從內(nèi)部而言，教育部門要落實民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，允許其自主設(shè)置專業(yè)、自主確定招生計劃和區(qū)域、自主設(shè)置課程，同時加強對民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管。從外部而言，民辦教育分類管理需要得到發(fā)改、財政、人社、國土、民政、國稅等部門的大力支持。例如，關(guān)于民辦學(xué)校學(xué)費收入的稅收問題，民促法與《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》存在相抵牾的現(xiàn)象。又如民辦學(xué)校的免稅資格認(rèn)定問題，《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》與民促法精神不符合。未來一段時間，隨著法律的修訂，《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》《事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》《關(guān)于教育稅收政策的通知》等一系列行政法規(guī)也應(yīng)隨之修訂完善。

三是維護(hù)公共利益與保護(hù)個人權(quán)益相結(jié)合。中國民辦教育最大的特點就是投資辦學(xué)而非捐資辦學(xué)，因此，民辦教育修法一定不能脫離這一實際，忽視國情。當(dāng)前，修法過程中爭議最大的就是投資者權(quán)益保護(hù)問題，反對聲最激烈的也是民辦教育投資者群體。對此，政府應(yīng)該審慎對待，尊重歷史，既要站在公共立場，堅持教育公益性，維護(hù)民辦學(xué)校師生的利益，又要聆聽民辦教育投資者的心聲，依法保護(hù)其合法權(quán)益。修改草案中也提及補償方案，此舉體現(xiàn)了政府對民辦教育投資者付出的心血和智慧的肯定，但很多投資者反映對學(xué)校投入了大量人力資本，甚至已經(jīng)將學(xué)校融入了生命，因此不能簡單用金錢來衡量和買斷。按照非營利性組織標(biāo)準(zhǔn)，選擇非營利性學(xué)校就意味著放棄原始投入產(chǎn)權(quán)，在此背景下，修法要保護(hù)投資者的非財產(chǎn)性權(quán)益，譬如決策權(quán)、管理權(quán)、支配權(quán)及學(xué)校章程中規(guī)定的其他權(quán)利。

（作者系中國教育政策研究院辦學(xué)體制改革研究中心副主任、無錫太湖學(xué)院高教研究所所長）