這些年我國一直致力于推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。過去十年，我國企業(yè)研發(fā)投入增長了近5倍，工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員增長了近4倍，企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)數(shù)量增長了2.3倍，但我國制造業(yè)的創(chuàng)新能力與世界工業(yè)強國的差距還很大。究其原因，從根本上可以歸結(jié)為我國的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)亟待完善。

黃群慧

基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，一個國家技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，不僅需要研發(fā)資金和人才投入等要素數(shù)量的增加，更需要創(chuàng)新要素之間、創(chuàng)新要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境之間動態(tài)關(guān)系的優(yōu)化，即整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的改善。因此，完善制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)對提升我國制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進制造強國建設(shè)具有重要意義。

結(jié)合“十三五”期間我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)應(yīng)著重從以下方面入手：

修補制造業(yè)創(chuàng)新鏈，提高科技成果轉(zhuǎn)化率?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低一直是我國創(chuàng)新能力不高的突出表現(xiàn)，一般工業(yè)發(fā)達國家的科技成果轉(zhuǎn)化率可達30%～40%，而我國僅有10%左右。這其中一個關(guān)鍵原因，是我國創(chuàng)新鏈在基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化之間存在斷裂或者破損。美國構(gòu)造國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）時，將制造技術(shù)基礎(chǔ)研究到商業(yè)化生產(chǎn)之間劃分為制造基礎(chǔ)研究、概念驗證研究、實驗室試制、原型制造、生產(chǎn)條件能力培育、生產(chǎn)效率提升六個環(huán)節(jié)，提出NNMI旨在填補實驗室試制、原型制造能力這兩個環(huán)節(jié)的缺失。對于我國而言，由于受到科研單位體制機制約束，科研項目往往是以課題結(jié)項而非轉(zhuǎn)為現(xiàn)實生產(chǎn)力為目標(biāo)，這個問題就更為突出。因此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破科研事業(yè)單位體制機制約束，圍繞行業(yè)需求整合現(xiàn)有創(chuàng)新載體和資源，構(gòu)建新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺，開展行業(yè)前沿和競爭前共性關(guān)鍵技術(shù)、先進制造基礎(chǔ)工藝等方面研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進工作，彌補技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈缺失，對于提高科技成果轉(zhuǎn)化率、強化制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力至關(guān)重要。

構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放協(xié)同性。協(xié)同開放是有效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本要求，但受體制機制約束，我國各類創(chuàng)新組織之間，包括政府、企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)以及中介機構(gòu)和社區(qū)組織，在創(chuàng)新信息分享、科技人才使用以及創(chuàng)新資本流動等方面的開放協(xié)同性都遠遠不夠。因此，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時要深化行政、事業(yè)和國有企業(yè)的體制機制改革，按照市場化原則，強化政府、企業(yè)、科研院所、高校等各方面創(chuàng)新主體的充分互動，促進信息、人才和資金在各類組織之間的有效流動，形成開放合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和形式多樣的創(chuàng)新共同體，有效利用全球各種組織的創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新條件，提升我國制造業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力。

改善中小企業(yè)創(chuàng)新的“生態(tài)位”，提高中小企業(yè)的制造創(chuàng)新能力。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，中小企業(yè)在制造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中具有重要地位，不僅是科研成果轉(zhuǎn)化的主力，而且眾多顛覆式技術(shù)創(chuàng)新都是中小企業(yè)實現(xiàn)的。在制造業(yè)信息化成為制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)趨勢下，中小企業(yè)的創(chuàng)新作用更為突出。但我國的中小企業(yè)創(chuàng)新“生態(tài)位”的位勢比較低，無論是創(chuàng)新資金的獲取，還是科技成果的來源，以及政府的產(chǎn)業(yè)政策傾斜，相比大型企業(yè)都處于劣勢地位，中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用還沒有得到很好的發(fā)展。因此，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時要深化行政體制和科研體制改革，完善“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境，從而為中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升創(chuàng)造更好的條件。

加強各層次工程技術(shù)人員培養(yǎng)，提高技術(shù)工人的創(chuàng)新能力。在制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，各層次工程技術(shù)人員的素質(zhì)和能力是制造業(yè)基礎(chǔ)工藝創(chuàng)新的決定性要素。世界工業(yè)創(chuàng)新強國都十分重視從領(lǐng)軍人才到一線技術(shù)工人各個層次的工程技術(shù)人員的培養(yǎng)。我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，要重點深化教育體制改革，改變“工科院校理科化”和單純重視精英型培育引進的教育模式，轉(zhuǎn)向同時關(guān)注工程師、高技能工人和一般產(chǎn)業(yè)工人通用技能提升的政策導(dǎo)向，重點是構(gòu)建由企業(yè)、大學(xué)、技工學(xué)校和服務(wù)機構(gòu)共同組成的終身學(xué)習(xí)體系。

（作者系中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長）