近期，隨著全面推行營改增試點(diǎn)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，營改增話題熱度不減。近一段時(shí)間，李克強(qiáng)總理多次對營改增作出重要指示，并且親身考察調(diào)研了財(cái)政部和國稅總局，應(yīng)該說營改增是結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。

張連起

對此，全國政協(xié)委員、財(cái)政部內(nèi)部控制委員會(huì)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起對本報(bào)記者表示，必須看到，營改增不僅僅是有利于改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育擴(kuò)大新動(dòng)能，還倒逼政府的征稅能力，客觀上強(qiáng)化因隱瞞交易導(dǎo)致的偷稅行為的內(nèi)在約束力。

最近，財(cái)政部和國稅總局剛剛發(fā)了一個(gè)文，文中提到營改增的重要性包括兩擴(kuò)、兩促進(jìn)、兩兼顧。張連起指出，其中更重要的是，原來的試點(diǎn)范圍比較小，這次試點(diǎn)是1040萬戶，1.7倍于前期試點(diǎn)；同時(shí)對促進(jìn)服務(wù)業(yè)率先發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，消除重復(fù)納稅，打通抵扣鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工、延長產(chǎn)業(yè)鏈條等有重要作用。同時(shí)他認(rèn)為，這對兼顧行業(yè)具體情況，確保行業(yè)只減不增，兼顧財(cái)政承受能力，確保財(cái)政支柱等也有重要意義。

但張連起也指出，從目前的實(shí)際情況來看，也出現(xiàn)了一些問題，如部分地區(qū)一季度營業(yè)稅出現(xiàn)了非正常增長的情況，幅度非常大。這里既有經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)房地產(chǎn)交易量大幅回升的因素，也有在稅收征管過程中征過頭稅，提前征收，甚至追溯性清稅的問題，這個(gè)問題不容忽視。

“我們必須看到，對于營改增來說，為什么要在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間，恰當(dāng)?shù)拇翱冢雠_(tái)這么一個(gè)恰當(dāng)?shù)恼?？一是要?yōu)化分工。現(xiàn)在要把專業(yè)化分工的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式通過稅收制度加以支撐；二是促進(jìn)專業(yè)化分工和服務(wù)外包。有了增值稅之后，企業(yè)會(huì)把一些研發(fā)、創(chuàng)意，包括分享經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)自己設(shè)置出來，并將共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)分離出去成立新的公司，引導(dǎo)組織架構(gòu)和基本戰(zhàn)略的調(diào)整?？梢哉f，營改增不是單純的降稅問題，而是引導(dǎo)和促進(jìn)新動(dòng)能在營改增杠桿下延長產(chǎn)業(yè)鏈，升級業(yè)態(tài)，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合。既然有這樣的因素，那就不要在執(zhí)行中得到抑制，比如收過頭稅、提前征收等。因?yàn)樗瞧栈菪缘?、是公平的，是?shí)體經(jīng)濟(jì)的潤滑劑，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的信號源，是資金活水流到企業(yè)會(huì)產(chǎn)生投資活動(dòng)，產(chǎn)生現(xiàn)金流量。所以，對我們穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保就業(yè)、強(qiáng)預(yù)期有牽一發(fā)動(dòng)全身的影響。”張連起表示。

而對于如何打贏以營改增為標(biāo)志的攻堅(jiān)戰(zhàn)，張連起建議，“我們不是要謀劃某一棵樹木，而是要規(guī)劃一片森林，讓樹木自由生長，比如說抵扣不動(dòng)產(chǎn)，5000億中3000億是不動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)的釋放當(dāng)然是從正面效應(yīng)釋放，是鼓勵(lì)投資的明顯信號，也是為了‘三去一降一補(bǔ)’?！睆堖B起強(qiáng)調(diào)，“但同時(shí)也要防止道德風(fēng)險(xiǎn)。如果讓失信、違法的企業(yè)拿走3000億元，如通過串通調(diào)賬等手段，所以必須要把這個(gè)籬笆筑緊，需要把這個(gè)網(wǎng)織密，還需要相當(dāng)?shù)拇胧?。?/p>

此外，還應(yīng)建立現(xiàn)代增值稅制度，關(guān)鍵不是稅率，更重要的是中央地方財(cái)政關(guān)系、稅企關(guān)系、局部和全局的關(guān)系。張連起指出，“現(xiàn)在中央和地方是75%、25%共享，現(xiàn)在有一個(gè)謀劃是5∶5，就是50%，第二個(gè)50%怎么安排。一方面把激勵(lì)機(jī)制搞對，另外一方面要?jiǎng)澐质聶?quán)和支出責(zé)任等。同時(shí)，我認(rèn)為還是要把主要財(cái)力集中在中央，這點(diǎn)非常重要，因?yàn)槲覀兪菃我回?cái)政制國家。”

“還有一點(diǎn)，在營改增改革過程中，應(yīng)做好營改增的配套改革。配合以營改增為標(biāo)志的降稅減稅攻堅(jiān)戰(zhàn)，其他相關(guān)的財(cái)稅改革也應(yīng)該緊緊跟上。從目前的情況來看，有的改革還是比較遲緩的，如消費(fèi)稅改革、環(huán)保費(fèi)改稅，特別是個(gè)人所得稅分類與綜合相結(jié)合的改革。在營改增實(shí)踐中我有一個(gè)體驗(yàn)，我認(rèn)為有的雖然做得很好，但如果再近一點(diǎn)，把降稅減費(fèi)的力度更廣闊地匯集到企業(yè)會(huì)更好。

張連起最后提出了幾點(diǎn)建議：一是進(jìn)一步簡并稅率；二是超稅費(fèi)的優(yōu)惠政策針對各地情況要有規(guī)范，不能有的地方先征后退，即征即退；三是一定要放寬進(jìn)項(xiàng)稅額的認(rèn)定基礎(chǔ)，而如何調(diào)整，如何適應(yīng)新稅制、遵從新稅制可能是包括主管部門和企業(yè)、社會(huì)共同的任務(wù)。