問：目前對市場主體采取的所有準(zhǔn)入管理措施，是否已全部納入了《草案》？

答：

按照《意見》對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的定義，《草案》明確列出了在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等?！靶袠I(yè)”、“領(lǐng)域”、“業(yè)務(wù)”是梳理清單的重點(diǎn)。

在梳理清單的過程中，我們貫徹了“五個不能”的要求：一是，不能把法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定中的禁止類、限制類事項簡單納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單；二是，不能把現(xiàn)行禁止、限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等簡單照搬至市場準(zhǔn)入負(fù)面清單；三是，不能把非市場準(zhǔn)入事項和準(zhǔn)入后監(jiān)管措施，混同于市場準(zhǔn)入管理措施；四是，不能把對市場主體普遍采取的注冊登記、信息收集、用地審批等措施納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單；五是，不能機(jī)械套用市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的適用條件，把不適于實(shí)行負(fù)面清單管理的事項納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。從這個意義上講，梳理清單體現(xiàn)了精簡原則。

此外，對市場上出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等，本著降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻的原則，不急于納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。

問：《草案》與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在實(shí)施的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)是什么關(guān)系？

答：

關(guān)于這個問題，在2015年10月30日上午國務(wù)院新聞辦舉辦的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志已經(jīng)作了詳盡和準(zhǔn)確的解讀。

《意見》明確，“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求；外商投資負(fù)面清單適用于境外投資者在華投資經(jīng)營行為，是針對外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施”。需要強(qiáng)調(diào)的是，制定外商投資負(fù)面清單要與投資議題對外談判統(tǒng)籌考慮，目前，我們在4個自貿(mào)區(qū)實(shí)施的負(fù)面清單，是我國對外商投資負(fù)面清單的一個嘗試，是我國自主制定的，而不是談判形成的。隨著自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的不斷完善，將為我們下一步在全國實(shí)行外商投資負(fù)面清單管理模式探索經(jīng)驗(yàn)。

對4個自貿(mào)區(qū)的外商投資企業(yè)來講，既要遵守《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》，現(xiàn)在是122項；也要按照國民待遇原則，遵守市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求，現(xiàn)在是328項。

問：實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度為什么要先行試點(diǎn)？

答：

實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項新生事物，國內(nèi)沒有實(shí)踐基礎(chǔ)，國外也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，需要有序推進(jìn)改革。特別是在投資管理體制、市場監(jiān)管體制和法律體系建設(shè)等方面，我們也需要一個逐步調(diào)整、逐步適應(yīng)、逐步完善的過程。制度要完全落地，需要做大量的基礎(chǔ)性、配套性、探索性乃至技術(shù)性準(zhǔn)備工作。這就要求我們堅持漸進(jìn)式改革，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善。

選擇天津市、上海市、福建省、廣東省，即4個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在省級行政區(qū)率先開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)，主要考慮是，按照《意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕23號)的要求，可以使市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單兩者一起構(gòu)成完整的市場準(zhǔn)入管理體系，為落實(shí)黨的十八屆三中全會部署的“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度”、“實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”的任務(wù)，探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、形成示范。

目前，《草案》所列事項來源于國務(wù)院各部門，雖經(jīng)反復(fù)甄別，但還不是最終版的清單，主要是因?yàn)椋阂皇牵瑖鴦?wù)院正在全面推進(jìn)“放、管、服”三位一體的改革，《草案》中的行政審批事項、執(zhí)業(yè)資格事項等處于動態(tài)調(diào)整中。二是，一些部門提出的個別事項已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但因設(shè)定依據(jù)尚未調(diào)整而暫時難以刪除，需在試點(diǎn)中全面清理，依照法定程序加以修改、廢止。三是，個別事項屬于《意見》所指“法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未作規(guī)定但確需納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的新設(shè)事項”，按照《意見》要求，應(yīng)在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，依照法定程序提請制定或修訂法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定。因此，需要通過試點(diǎn)，將《草案》中不應(yīng)再禁止或限制的事項逐步取消。即使在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，也要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，根據(jù)改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況，適時按程序調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。