問：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)主要試什么？

答：

試點(diǎn)的主要任務(wù)，可以概括為：

第一，試清單。在實(shí)踐中檢驗(yàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)涉及事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性和可控性，適時(shí)按程序予以調(diào)整。根據(jù)行政審批制度改革情況、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》修訂情況、以及國務(wù)院調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的最新要求等，按程序調(diào)整清單事項(xiàng)，盡量縮短清單。

第二，試機(jī)制。在試點(diǎn)中，探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定、實(shí)施和調(diào)整程序；探索負(fù)面清單管理模式在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方面落地實(shí)施的多種操作途徑；推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)不斷深化相關(guān)改革，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的體制機(jī)制；做好實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度與法律、法規(guī)的銜接。

第三，強(qiáng)監(jiān)管。推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善監(jiān)管體制機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能等方面進(jìn)行更加深入、有效的探索，確保清單內(nèi)的事項(xiàng)管得住、管得好、管得有效率，清單以外的事項(xiàng)松開手、放到位、不失控。

第四，出經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)初期，試點(diǎn)地區(qū)從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，明確重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)，形成年度任務(wù)清單，滾動(dòng)實(shí)施，確保重點(diǎn)任務(wù)可督查、可考核。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，著眼于建設(shè)更高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在加強(qiáng)體制建設(shè)的規(guī)范化、創(chuàng)造面上能夠應(yīng)用的制度供給方面下功夫。試點(diǎn)滿一年及結(jié)束后，采取自評(píng)估、有關(guān)部門評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合等形式，及時(shí)總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍加以推廣。

問：對(duì)試點(diǎn)地區(qū)有哪些具體要求？

答：

試點(diǎn)的總體要求是，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，根據(jù)《意見》要求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革放在重要位置，以建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)體系為目標(biāo)，以《草案》為載體，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)作為基本要求，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為2018年實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、形成示范。

要加快清單及其管理方式落地。堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，積極探索負(fù)面清單管理模式在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方面落地實(shí)施的多種操作途徑，確保清單內(nèi)的事項(xiàng)管得住、管得好、管得有效率，清單以外的事項(xiàng)松開手、放到位、不失控。試點(diǎn)期間，對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。要區(qū)分不同情況探索實(shí)行承諾式準(zhǔn)入等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)告知性備案、準(zhǔn)入信息公示等配套措施。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。

要在試驗(yàn)中甄別并反饋對(duì)清單的調(diào)整意見。試點(diǎn)期間，要根據(jù)改革進(jìn)展情況和各類市場(chǎng)主體反映的突出問題，及時(shí)提出調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、完善《草案》的建議，報(bào)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)建立的跨部門議事協(xié)調(diào)機(jī)制批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)國務(wù)院授權(quán)或同意后，試點(diǎn)期間，可以暫時(shí)調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等有關(guān)規(guī)定。涉及暫停有關(guān)法律、行政法規(guī)或其相關(guān)條款實(shí)施的，按法定程序辦理。

要不斷深化相關(guān)改革，建設(shè)更高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。特別是，要建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、信息公示制度和信息共享制度、投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制等，營造公平交易平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境。要在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善監(jiān)管體制機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能等方面進(jìn)行更加深入有效的探索，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快建立事前信用承諾制度、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建以誠信為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。要把實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單結(jié)合起來，加快探索完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體系和統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全工作體系和工作機(jī)制，明確試點(diǎn)工作的牽頭單位、參與單位和責(zé)任分工，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)內(nèi)容、完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，形成年度改革任務(wù)清單，整體設(shè)計(jì)、滾動(dòng)實(shí)施，確保重點(diǎn)任務(wù)可督查、可考核。善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時(shí)糾正偏差、完善政策，確保按期完成試點(diǎn)任務(wù)。

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、總結(jié)交流、評(píng)估推廣等工作， 加強(qiáng)與試點(diǎn)地區(qū)的工作對(duì)接，將優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的改革措施放到試點(diǎn)地區(qū)先行先試，確保試點(diǎn)有序推進(jìn)、取得實(shí)效、達(dá)到目標(biāo)。