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“天路門票”關(guān)鍵要做到公開公平
比質(zhì)疑其審批程序更重要的是如何解決“草原天路”這樣的公路型景區(qū)門票定價及利益相關(guān)方的公開公平問題。
2013年以來,隨著河北省張北縣“草原天路”為越來越多人所了解,大批量游客涌入,這給環(huán)境維護(hù)和交通帶來了很大壓力。張北作為國家級貧困縣,當(dāng)?shù)卣茈y免費提供基礎(chǔ)服務(wù)。向游客收門票,用于基礎(chǔ)設(shè)施,看似合情合理。但對此,公眾卻不買賬,輿論質(zhì)疑“草原天路”實施景區(qū)管理、收取門票的做法,涉嫌以越權(quán)定價的方式來收“買路錢”。該縣物價局局長王葆回應(yīng)說,由他們開聽證會并且制定草原天路門票價格,有根據(jù),沒越權(quán)。
當(dāng)然,張北縣物價局到底有沒有越權(quán),縣物價局局長說了不算,需要上級權(quán)威部門作出正式認(rèn)定。然而,按照風(fēng)景名勝區(qū)管理現(xiàn)狀和審批程序,不難想象,即使要求張北縣報張家口市政府或河北省物價局批準(zhǔn),與現(xiàn)狀的區(qū)別也只是多一些審批時間而已。而且,公路“變身”景區(qū)收費,“草原天路”絕非首例,在全國各地的景區(qū)大開發(fā)中,一些縣級公路被圈進(jìn)景區(qū),因此中斷交通功能屢見不鮮,“草原天路”不過是第一條直接把公路命名為景區(qū)的公路而已。
筆者認(rèn)為,比質(zhì)疑其審批程序更重要、更迫切的是如何解決“草原天路”這樣的公路型景區(qū)門票定價及利益相關(guān)方的公開公平問題。因此,輿論和河北有關(guān)方面有必要敦促張北縣政府確立幾條規(guī)則:
其一,確立“合理成本+合理利潤”的門票形成機制。因為公路本身具有公益性,變身景區(qū)收取門票的合理性在于——當(dāng)?shù)卣疅o力為外來游客提供旅游公共服務(wù),不得不向游客收費以支付成本,所謂“取之于游客,服務(wù)于游客”,最基本的原則當(dāng)然是基于成本定價,而不是成為地方政府或企業(yè)牟取暴利的工具。而且,游客主要是中意公路沿線的自然景觀,完全沒有必要投入巨資進(jìn)行過度開發(fā)。
其二,仿效上市公司,按年度公布經(jīng)過第三方審核的財務(wù)報表,使其經(jīng)濟運行置于全民監(jiān)督之下。
其三,按照《旅游法》,選擇有代表性的游客參與價格聽證會,根據(jù)公開、可信的財務(wù)報表,決定下一年度價格調(diào)整,暴利了就降價,虧損了就提價,對價格實行動態(tài)管理,確保門票收費主要用于景區(qū)開發(fā)、管理和維護(hù),而不是所謂的“收支兩條線”。
其四,制定切實可行的技術(shù)方案,保障非旅游觀光的車輛免費通行。在不能提供替代公路的情況下,比如,可規(guī)定大貨車和客運大巴免費通行;對走完全程的小客車及旅游大巴,可采取起點買門票、終點退門票的方式,實現(xiàn)甄別,同時可通過規(guī)定這些小客車或旅游大巴必須在多長時間內(nèi)走完全程的方式來避免“魚目混珠”。因為如果不是真正以通行為目的,而是停留觀光的話,在高原上其繞行的油費、時間等成本將高于其門票支出,得不償失。
從長遠(yuǎn)來看,筆者并不主張這種把公路截斷實施景區(qū)管理的方式。哪怕僅僅是縣級公路,只要是地方政府有財力都應(yīng)該免費對游客提供相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù),在全域旅游發(fā)展的背景下更應(yīng)如此。但從貧困地區(qū)的現(xiàn)實情況考慮,短期內(nèi)采取這種方式,可以理解。但必須平衡好長遠(yuǎn)發(fā)展與近期問題之間的矛盾,不能把門檻設(shè)得過高,否則有可能導(dǎo)致“殺雞取卵”的后果。
□劉思敏(旅游專家)
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:天路門票 天路草原 收費