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湖北襄陽“最徹底戶改”:農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城后不退地
原標(biāo)題:湖北襄陽“最徹底的戶改”:農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶后不退地
“必須認(rèn)識(shí)到人口資源是核心競(jìng)爭(zhēng)力,是可持續(xù)發(fā)展的根本。”這是湖北襄陽市主政者推動(dòng)戶籍改革以來一直強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)。
2015年6月,襄陽推出戶改政策,被稱為“最徹底的戶改”。“最徹底”體現(xiàn)在哪里?從襄陽戶改政策中的一條可見一斑,“依法保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益,農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶后,其土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依然享受,轉(zhuǎn)戶不退地?!边@一條政策堪稱襄陽戶改一大亮點(diǎn)。
湖北是人口流出大省,襄陽是人口流出大市,要想在與沿海和周邊省市的“人口資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中取得優(yōu)勢(shì),必須研究出臺(tái)更優(yōu)惠、更寬松的“引人聚才”的政策。襄陽是湖北第一個(gè)發(fā)布戶改方案的城市,也是國內(nèi)較早發(fā)布戶改方案的地級(jí)市。襄陽戶改的探索,對(duì)于100萬到300萬人口的三四線城市來說,頗具樣本意義。
“最徹底”的戶改
為何說襄陽的戶改對(duì)三四線城市有參考價(jià)值呢?
從城市布局來看,截至2015年初,我國100萬人口以上的城市已達(dá)到142個(gè)。其中,1000萬人口以上的城市有6個(gè),500萬-1000萬的城市有10個(gè),而人口100萬到300萬的三四線城市占了最大比例,這些城市的規(guī)模和資源條件,決定了它們應(yīng)該成為未來城鎮(zhèn)化和戶籍改革的重點(diǎn)。從聚集人口的角度看,相對(duì)城市病日漸突出的特大城市,這一輪戶改給三四線城市帶來擴(kuò)容機(jī)會(huì)。不少地方主政者也認(rèn)為,三四線城市應(yīng)最大限度降低落戶門檻,吸納人口集聚。
巧合的是,襄陽發(fā)布戶改時(shí),恰好是國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》發(fā)布滿一年,文件提出將全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。三四線城市的擴(kuò)容機(jī)會(huì)和國家戶改政策,正是襄陽戶改的大背景。
按照湖北“一主兩副”發(fā)展戰(zhàn)略,襄陽為省域副中心城市。2015年,襄陽中心城區(qū)戶籍人口約120萬,常住人口130余萬。2015年6月,襄陽發(fā)布戶籍改革意見,實(shí)行“四個(gè)零門檻”的落戶政策,即引進(jìn)人才零門檻;投資經(jīng)商辦企業(yè)零門檻;購房(含租房)零門檻;流動(dòng)人口落戶零門檻。文件提出了改革目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)“到2020年襄陽市中心城區(qū)建成區(qū)常住人口達(dá)到200萬人、到2030年達(dá)到300萬人”。
襄陽在湖北率先出臺(tái)政策,且比同省的地市州更優(yōu)惠;同過去的政策相比,取消了諸多限制,比如以前要求有合法固定住所的落戶人員,有居住面積、年限的要求,而現(xiàn)在沒有任何限制。
最能體現(xiàn)襄陽戶改決心的是,襄陽按照中等城市的定位確定落戶標(biāo)準(zhǔn)。按照國家劃分的四類城市落戶標(biāo)準(zhǔn),襄陽城區(qū)常住人口130萬,屬于大城市。如果按照大城市的標(biāo)準(zhǔn),會(huì)對(duì)一批想到襄陽落戶的人有限制;襄陽通過降低落戶標(biāo)準(zhǔn),以退為進(jìn),按照中等城市(50萬到100萬人口的城市)的標(biāo)準(zhǔn),來推動(dòng)城市改革發(fā)展。
最優(yōu)政策出來后,接下來的問題就是人從哪里來。
人從哪里來
襄陽市發(fā)改委參與制定的《襄陽市中心城區(qū)2020-2030年建成區(qū)面積和人口問題研究報(bào)告》顯示,我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),對(duì)于襄陽這樣一個(gè)地處中部內(nèi)陸、人口規(guī)模中等、正處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段的城市來說,意味著未富先老的風(fēng)險(xiǎn)。
報(bào)告提到,人力資本存量持續(xù)的增加,是保證長期增長的重要因素。因此,未來城市的競(jìng)爭(zhēng),將是人口的競(jìng)爭(zhēng)。維持人口的合理增長率,推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善,是保持襄陽長期穩(wěn)定增長的重要先決條件。
近十年,城市戶口(部分特大城市除外)吸引力似乎在逐漸減弱。
為此,襄陽新政一方面提出農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶不退地,為農(nóng)民留足“后路”;同時(shí)推出一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口基本公共服務(wù)保障政策,吸納包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的落戶人員。
和許多中西部城市一樣,襄陽一直是人口凈流出大市,但中心城區(qū)每年約有1萬人的凈流入人口。按照襄陽的目標(biāo),到2020年襄陽市中心城區(qū)常住人口要達(dá)到200萬人,到2030年達(dá)到300萬人。襄陽戶籍改革小組協(xié)調(diào)多個(gè)部門對(duì)人口增量做過一份精確預(yù)測(cè):目前襄陽中心城區(qū)戶籍人口116萬,常住人口130萬,與中心城區(qū)常住人口目標(biāo)相差70萬,這意味著襄陽6年年均需要增長11.6萬余人。而按照目前襄陽中心城區(qū)2014年凈增戶籍人口1.2萬人、凈流入人口最多2.9萬人的情況,與年增11.6萬的目標(biāo),還有年增7.5萬人的距離。
那么,如何完成年增7.5萬人的目標(biāo)?近年來,襄陽的建設(shè)和發(fā)展突飛猛進(jìn),對(duì)人口的吸引力很強(qiáng),有大量的農(nóng)民愿意進(jìn)城成為新市民,還有一系列的優(yōu)惠政策,也吸引大量外來流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)就業(yè),落戶襄陽。
襄陽市還對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)可吸納人口的數(shù)據(jù)做了預(yù)測(cè),結(jié)合每年落戶的人口增量,預(yù)計(jì)戶籍放開后,每年將有5萬人落戶襄陽,而距離人口增量還剩下的2.5萬人,則需要襄陽繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)城市吸引力。
如何留住人
戶改的著力點(diǎn)應(yīng)放在進(jìn)城落戶人員的公共服務(wù)均等化上。對(duì)于三四線地級(jí)市來說,當(dāng)下最現(xiàn)實(shí)的問題是,如何吸引人以及安置并留住人。
襄陽市發(fā)改委一份人口分析報(bào)告建議,要實(shí)現(xiàn)2020年、2030年中心城區(qū)人口增長目標(biāo),關(guān)鍵在于襄陽能否找到增加人口的有效措施,其中包括:推進(jìn)戶籍制度改革,放開襄陽中心城區(qū)落戶條件、支持中小企業(yè)發(fā)展、有序推進(jìn)農(nóng)民市民化,大力支持農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移,以及多渠道籌集城市建設(shè)資金等。
雖然受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,襄陽的企業(yè)開工不足,用工需求量較往年下降,但是因人口紅利消失,可供給的人力資源數(shù)量減少,求職總量也下降,襄陽人才市場(chǎng)供需仍處于缺工狀態(tài)。因?yàn)闆]有招夠人,企業(yè)停掉了一些生產(chǎn)線。
和中西部很多城市一樣,襄陽民營經(jīng)濟(jì)并不活躍?;叵尻柧蜆I(yè)的大學(xué)生多在政府、事業(yè)單位和國企上班。襄陽市市長秦軍分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)提到,襄陽中小企業(yè)不夠發(fā)達(dá),民營經(jīng)濟(jì)不夠活躍,科技創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、新三板企業(yè)偏少,市場(chǎng)主體發(fā)展不足,當(dāng)下應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、厚植產(chǎn)業(yè)。為此,襄陽把更多的抓手放在“萬億工業(yè)計(jì)劃”上,襄陽主政者堅(jiān)定的認(rèn)為,只有城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,才能為新市民提供就業(yè)崗位。
按照襄陽市的最新計(jì)劃,到2018年,襄陽工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到1萬億元。官方數(shù)據(jù)顯示,2015年規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值6000億元,同比增長13.8%。如果要完成2018年的萬億目標(biāo),意味著接下來3年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的平均增速要在14%以上。
凡是改革都需要成本,包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均成本。襄陽戶改也面臨同樣的問題,當(dāng)下試點(diǎn)的配套政策滯后,涉及到許多國家層面的政策尚未出臺(tái),比如圍繞建立人口轉(zhuǎn)移成本分擔(dān)機(jī)制,實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤,具體如何掛鉤尚未出臺(tái)具體辦法,省級(jí)政府舉債使用方向要向試點(diǎn)地區(qū)傾斜也沒有具體操作細(xì)則等,這些都是亟待解決的問題。
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:湖北襄陽 最徹底戶改 農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城后不退地
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