“土壤是保障食品安全的第一道防線(xiàn)，是筑牢健康人居環(huán)境的首要基礎(chǔ)。但目前我國(guó)土壤污染防治還面臨著基礎(chǔ)薄弱、立法滯后、責(zé)任不清、支撐不足四大問(wèn)題。”在“土十條”發(fā)布之際，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部（土壤環(huán)境保護(hù)中心）主任王夏暉呼吁，在解決土壤污染問(wèn)題時(shí)，要避免照搬大氣、水污染治理思路和技術(shù)路徑，充分考慮土地利用類(lèi)型、污染程度、污染物類(lèi)別、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素，綜合確定土壤污染防治思路。

據(jù)王夏暉介紹，目前我國(guó)土壤環(huán)境管理基礎(chǔ)還十分薄弱。

“首先是家底仍不夠清楚?！睋?jù)悉，雖然我國(guó)已開(kāi)展了包括土壤污染狀況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等相關(guān)調(diào)研，初步掌握了我國(guó)土壤污染總體情況，但“調(diào)查的精度尚難滿(mǎn)足土壤污染防治工作需要，亟待在相關(guān)調(diào)查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展更高精度的土壤污染狀況詳查，以進(jìn)一步查明土壤污染的具體分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

其次，我國(guó)土壤環(huán)境立法工作相對(duì)滯后。一方面土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)法律目前仍在起草過(guò)程中；另一方面，現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和肥料、飼料、灌溉用水等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前土壤污染防治工作需要，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控等技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則亟待開(kāi)展制修訂工作。

同時(shí)，土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足。

王夏暉指出，雖然我國(guó)在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測(cè)體系，具有較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)能力，但土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力亟待加強(qiáng)，市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)人員匱乏；監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急體系建設(shè)也較為滯后。

另外，各方責(zé)任尚不夠清晰，尚未形成合力。

據(jù)悉，土壤污染防治涉及環(huán)保、發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，但目前仍未建立部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。“比如，大多數(shù)地方規(guī)劃部門(mén)在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，尚未將地塊土壤環(huán)境質(zhì)量作為規(guī)劃用途的重要考量因素；建設(shè)部門(mén)發(fā)放選址意見(jiàn)書(shū)、國(guó)土部門(mén)用地預(yù)審環(huán)節(jié)，也尚未充分考慮用地的土壤環(huán)境狀況。”

科研和技術(shù)支撐不足也是一大短板。

據(jù)王夏暉介紹，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)50年代就開(kāi)始對(duì)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)開(kāi)展研究相比，我國(guó)土壤污染防治科學(xué)研究起步相對(duì)較晚，很多技術(shù)仍處于實(shí)驗(yàn)室階段，尚沒(méi)有形成一套適合我國(guó)國(guó)情、行之有效的修復(fù)技術(shù)體系。尤其在大規(guī)模工程應(yīng)用時(shí)，往往面臨投資費(fèi)用高、環(huán)境因素影響大、二次污染控制難等問(wèn)題。同時(shí)，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備；修復(fù)工程系統(tǒng)性不強(qiáng)。

面對(duì)這些問(wèn)題，王夏暉建議，一定不要照搬大氣和水的治理思路和技術(shù)路徑，要“采取預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、切斷來(lái)源、協(xié)同治理”的思路進(jìn)行治理。

王夏暉指出，根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家土壤污染治理經(jīng)驗(yàn)，污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100，優(yōu)先保護(hù)好優(yōu)質(zhì)的土壤是避免后期治理與修復(fù)大量投入的關(guān)鍵。因此，對(duì)環(huán)境質(zhì)量尚好的土壤采取嚴(yán)格保護(hù)措施，預(yù)防其受到污染，是必須堅(jiān)持的優(yōu)先策略。

同時(shí)，要注重風(fēng)險(xiǎn)管控的作用——即按照不同土地用途分別界定風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全底線(xiàn)，并貫穿始終。

王夏暉著重指出，綜觀(guān)世界各國(guó)土壤污染防治歷程，因土壤污染治理難度大，最終均采用了以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心思想的防治策略，并滲透到立法、標(biāo)準(zhǔn)制訂、技術(shù)措施選取等環(huán)節(jié)中，鮮有對(duì)受污染土壤開(kāi)展大規(guī)模的治理與修復(fù)?！半m然結(jié)合城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和環(huán)境改善，針對(duì)污染地塊的治理修復(fù)則較為普遍，但其主要目的仍是規(guī)避人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將治理修復(fù)措施作為風(fēng)險(xiǎn)管控的一類(lèi)手段。

此外，王夏暉提醒，由于土壤污染具有累積性，若不能有效減少污染物輸入，對(duì)污染源實(shí)施有效治理，即使采取了保護(hù)、管控、治理與修復(fù)措施，也難以達(dá)到保護(hù)和改善土壤環(huán)境的目的。因此，他建議，研究制定土壤污染防治對(duì)策，要首先對(duì)污染源開(kāi)展系統(tǒng)評(píng)估和解析，全面了解污染源空間分布及排放污染物種類(lèi)、排放量、傳輸途徑、最終去向等，以采取針對(duì)性管控措施。

“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，土壤污染防治工作已經(jīng)歷十余年甚至幾十年，直到今天仍然有一些土壤污染問(wèn)題尚未根本解決。”王夏暉說(shuō)，“面對(duì)這種情況，必須立足國(guó)情和發(fā)展階段，充分認(rèn)識(shí)到土壤污染防治工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，既要堅(jiān)定打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，又要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！?/p>