“治天下也，必先公，公則天下平矣?！苯鉀Q好社會(huì)公平正義問(wèn)題，也是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。習(xí)近平指出:“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！蔽覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問(wèn)題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。在共享改革發(fā)展成果上，無(wú)論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì)，都還有不完善的地方。為此，我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出："蛋糕’不斷做大了，同時(shí)還要把‘蛋糕’分好。我國(guó)社會(huì)歷來(lái)有‘不患寡而患不均’的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。”

圖為：2013年3月17日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。這是中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。

三、 覆蓋的區(qū)域要全面

“不謀全局者，不足以謀一域?！比嫘】?，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康，一個(gè)地區(qū)也不能少。習(xí)近平指出：“我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康，特別是沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。”從區(qū)域來(lái)看，到2020年全面建成小康社會(huì)意味著全國(guó)各個(gè)地區(qū)都要邁入小康社會(huì)，而不是大部分地區(qū)進(jìn)入了小康社會(huì)，少數(shù)地區(qū)還處在貧困狀態(tài)。經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，我國(guó)絕大部分地區(qū)已經(jīng)從傳統(tǒng)的落后農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入了全面進(jìn)步的現(xiàn)代社會(huì)。但是，部分農(nóng)村、特別西部地區(qū)發(fā)展仍然滯后。我們必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。不僅要縮小國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長(zhǎng)速度的差距，而且要縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。只有把落后地區(qū)的發(fā)展搞上去，補(bǔ)齊短板，才能實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

要逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展是“十三五”時(shí)期的重要目標(biāo)。習(xí)近平指出：“努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)?！蔽覀儼l(fā)展的目的是人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛，而發(fā)展最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，這也是現(xiàn)代化建設(shè)最大的難題。從城鄉(xiāng)看，6億多農(nóng)民與6億多城鎮(zhèn)人口的收入差距超過(guò)3倍；從區(qū)域看，東部人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均超過(guò)8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距也是巨大的。逐步縮小這兩大差距，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。習(xí)近平指出：“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)城市化結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點(diǎn)是通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。”縮小區(qū)域差距，要實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃綱要提出：“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。”隨著西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起以及東北等老工業(yè)基地振興等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)點(diǎn)呈現(xiàn)出從南到北、由東至西不斷拓展的新局面。同時(shí)，老少邊窮地區(qū)發(fā)展也取得明顯成效。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)連續(xù)5年超過(guò)東部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展的相對(duì)差距逐步縮小，區(qū)域差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)得到初步遏制。

習(xí)近平指出："小康’講的是發(fā)展水平，‘全面’講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性?！蔽覀円卫巫プ∪孢@個(gè)核心要求，全國(guó)一盤(pán)棋，協(xié)調(diào)發(fā)展，不讓一個(gè)任何領(lǐng)域滯后，不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)，不讓任何一個(gè)區(qū)域落下，努力縮小差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面小康。