近日，據(jù)微博網(wǎng)友爆料并發(fā)布視頻稱，5月21日在深圳寶安西鄉(xiāng)流塘大門(mén)口，兩名女孩出去逛街過(guò)馬路時(shí)，被警察檢查身份證，后被依法強(qiáng)制傳喚。在去派出所的路上一人偷偷錄下了一段視頻，視頻中是一名警察跟兩個(gè)女孩的對(duì)話。雙方爭(zhēng)論中，穿制服的警察質(zhì)問(wèn)女孩：“你沒(méi)有身份證，還不接受調(diào)查!”“我懷疑你是個(gè)男的，你上女廁所干嗎？”“今天就是你自己犯賤?！薄拔乙涯銈兏切┬⊥?、艾滋病、強(qiáng)盜關(guān)到一起去，讓你們享受去……”目前，寶安警方已經(jīng)公布處理結(jié)果：當(dāng)事民警停止執(zhí)行職務(wù)，馬上參加學(xué)習(xí)班，然后進(jìn)一步處理。寶安公安分局局長(zhǎng)周兆翔對(duì)兩名當(dāng)事人進(jìn)行賠禮道歉。同時(shí)，也向全社會(huì)道歉。

在這一事件中，人們的目光都聚焦在警察的執(zhí)法權(quán)與民眾的合法權(quán)之間的關(guān)系上。眾所周知，各國(guó)的法律都承認(rèn)警察在維護(hù)社會(huì)秩序時(shí)享有使用合法暴力的特權(quán)。為了維護(hù)秩序、懲治違法或犯罪行為，警察采取強(qiáng)制手段被認(rèn)為是必要且正當(dāng)?shù)?。但警察行政?qiáng)制權(quán)的行使也不能損害民眾的合法權(quán)益，這樣的強(qiáng)制傳喚手段也必須受到必要的限制，必須符合依法行政的應(yīng)有之意。

首先，警察執(zhí)法權(quán)必須來(lái)自法律的授予，其基本的執(zhí)法理念就是：“對(duì)警察權(quán)來(lái)說(shuō)，法無(wú)授該禁止?！逼浯危瑘?zhí)法者必須嚴(yán)格遵守法律的程序，不得恣意枉為、簡(jiǎn)單粗暴。就這一事件來(lái)說(shuō)，至少有三個(gè)問(wèn)題是值得討論的：一是什么情況下警察可以查驗(yàn)公民的身份證件、盤(pán)查公民？二是什么情況下警察可以將公民強(qiáng)制帶到公安局（留置盤(pán)問(wèn)）？三是面對(duì)警察的查驗(yàn)和盤(pán)問(wèn)，公民該如何做才叫服從、配合？

《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第15條明確規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證：（一）對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；（二）依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；（三）發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的；（四）在火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所，需要查明有關(guān)人員身份的；（五）法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。有前款所列情形之一，拒絕人民警察查驗(yàn)居民身份證的，依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。任何組織或者個(gè)人不得扣押居民身份證。但是，公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的情形除外。”此條規(guī)定既明確了警察查驗(yàn)公民身份證的情形，也明確了查驗(yàn)時(shí)必須遵守的程序規(guī)則，以及對(duì)拒絕查驗(yàn)的處理。

再者，強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)到派出所進(jìn)行留置盤(pán)問(wèn)是一種非常嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，警察在行使這項(xiàng)權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持最小損害原則，必須限于為維護(hù)社會(huì)秩序所必要的最小限度，其條件和形態(tài)要與因秩序被違反而產(chǎn)生的障礙程度相當(dāng)。人民警察法第9條明確規(guī)定：為維護(hù)社會(huì)治安秩序，人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員(被指控有犯罪行為；有現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑；有作案嫌疑身份不明；攜帶的物品有可能是贓物。共四種情形)可以將其帶到公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)其留置盤(pán)問(wèn)。

我們知道，行政執(zhí)法的程序體現(xiàn)為一種公權(quán)力的運(yùn)作模式，警察執(zhí)法權(quán)由于具有與市民社會(huì)直接接觸因而極易對(duì)私權(quán)加以侵犯的特性，加之其自由裁量的空間很大，所以更應(yīng)該在陽(yáng)光下運(yùn)行，更需要執(zhí)法程序的嚴(yán)格規(guī)制，否則就有違依法行政的本意。正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)，設(shè)計(jì)執(zhí)法程序的價(jià)值正在于此。并且，在法治國(guó)家建設(shè)中基于公權(quán)力與私權(quán)從傳統(tǒng)對(duì)立逐步走向溝通、合作發(fā)展的社會(huì)趨勢(shì)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須探索適合我們這個(gè)社會(huì)價(jià)值理念的執(zhí)法方式，在堅(jiān)持依法執(zhí)法的前提下，以靈活、柔性、溝通的行為方式執(zhí)法更能有效實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，即使行政管理相對(duì)人存在違法行為，我們?cè)趯?shí)施行政執(zhí)法權(quán)時(shí)也不能不考慮民眾的可接受度，不能不考慮“三常原則”（常理、常識(shí)、常情）在具體執(zhí)法中的運(yùn)用，不能不考慮法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

最近，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，其中強(qiáng)調(diào)：“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義?！睂毎簿降募磿r(shí)處理，寶安公安分局局長(zhǎng)周兆翔對(duì)兩名當(dāng)事人進(jìn)行的賠禮道歉，都傳遞了執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)而夯實(shí)法治信仰的決心。公安部門(mén)的及時(shí)處理意味著把少數(shù)不規(guī)范的執(zhí)法者與絕大多數(shù)遵紀(jì)守法的民警切割開(kāi)來(lái)，不讓少數(shù)人的違法行為綁架整個(gè)公安隊(duì)伍的聲譽(yù)，讓規(guī)范執(zhí)法的民警在未來(lái)的行政執(zhí)法中更加理直氣壯。執(zhí)法的規(guī)范化不僅保護(hù)管理相對(duì)人，也同樣保護(hù)了執(zhí)法者本身，正如17世紀(jì)英國(guó)牧師、詩(shī)人約翰·多恩所說(shuō)：“沒(méi)有人是孤島，每個(gè)人都是整片大陸的一部分……”（王學(xué)輝）