擴(kuò)大有效投資，政府不可能長(zhǎng)期包攬一切，需要更多依靠激活民間投資，充分發(fā)揮民間資本作用。

周德文

5月24日-27日，本人參加了中央統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)研組赴湖北調(diào)研民間投資。從湖北情況來(lái)看，有一些共性問(wèn)題需要引起關(guān)注。

一是受市場(chǎng)整體低迷狀態(tài)影響，投資意愿降低。

企業(yè)生產(chǎn)成本上升，但產(chǎn)品出廠價(jià)下降，利潤(rùn)下滑，預(yù)期收益降低，減弱了企業(yè)投資意愿。部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)投資創(chuàng)新頗多顧慮，對(duì)市場(chǎng)前景持謹(jǐn)慎態(tài)度，吃不準(zhǔn)投資方向，對(duì)新上項(xiàng)目與擴(kuò)大生產(chǎn)在觀望、等待，下不了決心，造成一些民間資本投資項(xiàng)目擱淺。

二是受要素瓶頸制約，民企擴(kuò)大投資難題多。

許多民營(yíng)中小企業(yè)籌集投資發(fā)展資金主要靠自我積累，民間融資難以從銀行獲得貸款，更難通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股票等方式直接融資，融資渠道和方式總體比較單一，一旦遇上經(jīng)濟(jì)不景氣，或者銀根緊縮，資金就非常短缺。而且民間融資利率高，增加了民營(yíng)企業(yè)的資金成本。此外，用地指標(biāo)短缺也制約著民間投資項(xiàng)目建設(shè)。

三是受投資領(lǐng)域開(kāi)放度制約，民間資本仍然難“入門”。

雖然國(guó)家已逐步放開(kāi)了投資領(lǐng)域，但事實(shí)上“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象依然存在。一些領(lǐng)域，相關(guān)部門和單位通過(guò)設(shè)置投資額度、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)資質(zhì)等多道門檻，讓民間資本只能在門外看花，無(wú)法進(jìn)入。在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)投資領(lǐng)域，很多民營(yíng)企業(yè)期盼進(jìn)入，但受各種條件限制，只好望而興嘆。

四是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)促使民間投資深度調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)成為必然趨勢(shì)，但是轉(zhuǎn)型升級(jí)投資對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新能力、企業(yè)人才儲(chǔ)備、運(yùn)營(yíng)管理水平都提出了較高的要求，客觀上民間資本短期內(nèi)難找到好的投資項(xiàng)目，自然會(huì)放緩?fù)顿Y。

五是民間投資產(chǎn)業(yè)層次普遍偏低，將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

縱觀湖北省民間投資產(chǎn)業(yè)層次，整體上偏低，主要表現(xiàn)在工業(yè)投資增長(zhǎng)仍然乏力，第二產(chǎn)業(yè)中過(guò)剩產(chǎn)能較多和部分高能耗、高污染的行業(yè)比重較大，大量民間投資仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈底端。另外，民間投資在市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較嚴(yán)或行業(yè)壟斷程度較高的電力、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的投資比重依然偏低。

有問(wèn)題不怕，最重要的是正視問(wèn)題，積極加以解決。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展仍然是硬道理，穩(wěn)增長(zhǎng)是首要任務(wù)。擴(kuò)大有效投資，政府不可能長(zhǎng)期包攬一切，需要更多依靠激活民間投資，充分發(fā)揮民間資本作用。

一是做好釋疑解困工作，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資信心。

困難面前信心比黃金更寶貴。一方面要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正確宣傳，只有正確認(rèn)識(shí)，理解新常態(tài)，才能主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。當(dāng)前，要廣泛、深入宣傳“十三五”規(guī)劃的發(fā)展藍(lán)圖，做出詳細(xì)的解讀，既要講清實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)面臨的各種困難和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，更要講清實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和各種有利因素和優(yōu)勢(shì)。氣可鼓不可泄。各種媒體要發(fā)揮輿論的正確引導(dǎo)作用，在報(bào)道、反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的困難和問(wèn)題的同時(shí)，要更多地宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型和先進(jìn)事跡，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。讓企業(yè)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減少疑慮，看到光明前景，增強(qiáng)戰(zhàn)勝面臨困難的信心。

二是著力破解融資瓶頸，解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴難題。

加大金融支持民間投資力度，對(duì)信譽(yù)好的民間投資企業(yè)簡(jiǎn)化貸款和擔(dān)保手續(xù)，拓寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放空間，激活民間資本。建議加快擴(kuò)大民營(yíng)銀行試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展小額貸款公司；推動(dòng)信用擔(dān)保健康發(fā)展，壯大擔(dān)保資金，為民營(yíng)企業(yè)增加貸款提供擔(dān)保；支持民間投資的高科技企業(yè)上市，支持符合條件的民間投資企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資管理公司，為民間投資企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持和管理服務(wù)。

三是優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)投資環(huán)境，保護(hù)其合法權(quán)益。

全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，不折不扣地落實(shí)支持中小微企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止對(duì)民間投資的不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕其負(fù)擔(dān)，使民間投資真正享受國(guó)家的優(yōu)惠政策。加快全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快民間投資立法，依法規(guī)范民間投資行為。

四是切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，激活民間資本投資活力。

近幾年，我國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)十分重視簡(jiǎn)政放權(quán)改革。國(guó)務(wù)院印發(fā)《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》指出，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。只有切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府才能有更多的力量來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)公平正義；有更多的力量?jī)?yōu)化政府服務(wù)，提高服務(wù)效率，從而激活民間資本投資活力。

五是正確引導(dǎo)民間資本投向，促使民間資本充分釋放潛能。

資本逐利而行，民間投資更是如此。民間資本投資存在“不會(huì)投、不能投、不敢投、不愿投”，很大程度上是因?yàn)檎也粶?zhǔn)投資方向、投資領(lǐng)域、投資項(xiàng)目。政府部門要進(jìn)一步研究制定民間投資促進(jìn)政策措施，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前發(fā)展困境，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐。建設(shè)完善項(xiàng)目公開(kāi)征集制度、項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備辦法和項(xiàng)目推介制度，加強(qiáng)對(duì)民間投資的方向引導(dǎo)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體及時(shí)向社會(huì)傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、市場(chǎng)需求等信息，推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。

六是加快建立“親”、“清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

只有建立“親”、“清”新型政商關(guān)系，政企之間才能同心同德，政府真誠(chéng)地幫助民營(yíng)企業(yè)解決各種困難，想企業(yè)之所想，幫企業(yè)之所需，企業(yè)感受到暖心、放心，就會(huì)熱心投資，安心經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐定能加快，走上穩(wěn)定健康發(fā)展之路。

（作者系民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、溫州東方管理科學(xué)研究院院長(zhǎng)）