“精準扶貧”成為工作導向，“精準”的基礎(chǔ)是摸清情況，找準重點，抓好細節(jié)。擺脫貧困需要智慧和能力，而教育是獲得智慧和能力的最重要手段。對于農(nóng)村貧困地區(qū)而言，教育是扶貧工作的重點，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容在于義務(wù)教育。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊伍總體仍然處于人員少、力量弱、勉力支撐的局面，具體表現(xiàn)在：

田剛

師資力量薄弱，結(jié)構(gòu)不合理，教學質(zhì)量難以保障。貧困地區(qū)學校無法吸引優(yōu)秀教師，而現(xiàn)有的教師隊伍中，受過正規(guī)教育的教師比例很低，年齡老化，學歷低，教學觀念和知識陳舊，水平和能力有限。教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，音樂、美術(shù)、體育等非主科教育以及英語、科學等素質(zhì)教育師資缺乏，師資力量薄弱。教師隊伍綜合能力與新的課改要求相差甚遠。

教師工作任務(wù)繁雜，工作量過大，不能專心于教學。貧困地區(qū)大多分布在自然條件艱苦、山高水深的地方，校區(qū)分布不合理。在一些特別偏遠貧窮的地區(qū)，一個老師負責一個班級甚至是全校幾個年級所有課程的情況并不鮮見。加上，貧困地區(qū)也是留守兒童集中的地區(qū)，學生對于住宿、生活照顧和關(guān)愛、心理健康輔導等的需求比其他地區(qū)學生更大。但目前，貧困地區(qū)中小學普遍缺乏后勤人員和心理教師。為落實“營養(yǎng)餐”工程和做好學生寄宿等工作，勤雜人員、心理輔導老師等職位常由普通教師兼任，導致教師在完成正常教學任務(wù)之外，還要負責照看學生、采買煮飯等全天候的勤雜工作，工作任務(wù)繁重，壓力大。調(diào)研中，有老師曾說自己每天要工作17個小時。

教師待遇條件差，后續(xù)師資難以為繼。與任務(wù)繁重形成鮮明對照的是，貧困地區(qū)教師待遇差、提職培訓機會少，缺乏社會認同和應有的尊嚴。一些師范類院校的畢業(yè)生甚至是城市超編教師不愿意到貧困地區(qū)學校就業(yè)，當?shù)亟處熐Х桨儆嬒虺擎?zhèn)調(diào)動，形成惡性循環(huán)，教師隊伍不穩(wěn)定，后續(xù)師資無以為繼。

貧困地區(qū)師資力量薄弱有其歷史、經(jīng)濟和社會等多個方面的原因。建議從以下幾方面精準施策，加強農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)。

第一，“精準扶貧”關(guān)鍵在于“精準摸底”。教育部已經(jīng)在構(gòu)建涵蓋集中連片地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的大數(shù)據(jù)應用平臺，建議各級政府按照分級管理原則，對本系統(tǒng)和轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村貧困地區(qū)的教師隊伍作精準調(diào)查、全面摸底。在精準摸底基礎(chǔ)上，對貧困地區(qū)的師資情況進行分析研判，做到對癥下藥，并為教師人事制度改革以及教師培養(yǎng)、培訓等扶貧政策提供精準的數(shù)據(jù)支持。

第二，改革現(xiàn)有的教育投入制度。合理協(xié)商并確定中央、省級、市級、縣級政府的教育財權(quán)和事權(quán)。構(gòu)建義務(wù)教育投入主要由中央財政、省級財政承擔，按地區(qū)經(jīng)濟狀況、教育狀況分類管理的長效機制。將教育財政、人事管理權(quán)重心上移，由?。ㄊ校嵭小按蠼y(tǒng)籌”，衡量各縣（區(qū)）財政實力，再由縣（區(qū)）級政府提出用于義務(wù)教育的財政支出最低比例，實行“小統(tǒng)籌”，以確保義務(wù)教育經(jīng)費不受地方經(jīng)濟起伏的影響。

第三，完善貧困地區(qū)教師福利待遇制度。要對貧困地區(qū)教師在政策上給予優(yōu)惠，如設(shè)立貧困地區(qū)教師津補貼；優(yōu)先考慮貧困地區(qū)教師培訓、職稱評定、評優(yōu)；在績效工資總量之外，由中央財政單列貧困地區(qū)教師的津貼補貼支出；增加貧困地區(qū)教師崗位津貼，大幅度提高津貼在工薪總額中的比例；為貧困地區(qū)教師提供住房保障等。

第四，加快農(nóng)村教師人事制度改革。要改革與創(chuàng)新教師人事制度，實現(xiàn)教師人事制度的城鄉(xiāng)并軌，提高農(nóng)村教師的經(jīng)濟社會地位，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資提供有利條件。政府要做好基礎(chǔ)調(diào)研工作，對于貧困地區(qū)師資力量缺口做到心中有數(shù)，對貧困地區(qū)中小學教師編制核定和補充實行動態(tài)管理。要充分考慮農(nóng)村教育自身的特點，在開齊科目的前提下，可以考慮按班級數(shù)核定教師數(shù)，保證薄弱學校有足夠的教師編制。對農(nóng)村學校后勤管理進行改革，后勤管理人員可以采用合同制，不占編制，以減少農(nóng)村教師從事勤雜事務(wù)的工作負擔。

第五，建立靈活多源的教師增量機制，如制定定向招生、定向培養(yǎng)、定向使用的政策。

（作者系全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、中國科學院院士、北京大學數(shù)學科學學院院長）