眾所周知,農(nóng)作物秸稈不能燒——燒了危害重重,會造成大氣污染,產(chǎn)生大量有害物質(zhì),對人與生物健康都形成嚴(yán)重威脅。

而不燒,就要為其找到“好出路”。但如果僅僅是將其當(dāng)做伴生于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的體積龐大數(shù)量眾多的廢棄物,“秸稈去哪兒”依然是無解難題。

行不通,那就需要轉(zhuǎn)變觀念,使秸稈的“廢棄物屬性”向“資源屬性”過度。讓放錯了地方的財富“顯形”———這正是農(nóng)作物秸稈綜合利用的使命,讓秸稈價值最大化,成為農(nóng)民舍不得燒的“寶貝”。

近年來,國家發(fā)展改革委員會、農(nóng)業(yè)部、財政部等有關(guān)部門十分重視秸稈綜合利用,紛紛出臺相關(guān)意見政策。2016年兩會,關(guān)于秸稈綜合利用的提案也被列為全國政協(xié)重點提案之一。據(jù)全國政協(xié)提案委員會駐會副主任田杰介紹,7月上旬,全國政協(xié)也將召開雙周協(xié)商座談會,專門就此進行協(xié)商。

2016年5月30日,全國政協(xié)提案委員會專題調(diào)研組出發(fā),赴農(nóng)業(yè)大省山東、河南,就“加強農(nóng)作物秸稈綜合利用”專題進行重點提案督辦調(diào)研。7天緊湊行程,調(diào)研組到山東聊城市、菏澤市,河南開封市、鄭州市等十余縣市,走企業(yè)、聽匯報、問農(nóng)戶、看實情,了解當(dāng)?shù)鼐C合利用現(xiàn)狀和經(jīng)驗,也總結(jié)困難與教訓(xùn)。

加強政府引導(dǎo)

為秸稈綜合利用“保駕護航”

據(jù)統(tǒng)計,2015年全國秸稈產(chǎn)生量近10億噸,可收集資源量近9億噸。

避免秸稈泛濫成災(zāi),不讓秸稈“非燒不可”,不僅是農(nóng)民的事,更是政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等全社會的大事。然而,當(dāng)下我國秸稈綜合利用尚處于初級階段。如何讓利用之路走得對,走得穩(wěn),走得好,也需要政府部門及時引導(dǎo)、相關(guān)政策充分保障。

“全省各地成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),召開專門會議,制訂工作方案,為推進秸稈綜合利用提供了有力組織保障……”5月30日上午,調(diào)研組抵達濟南,立即召開座談會,山東省副省長趙潤田向調(diào)研組匯報了山東政府經(jīng)驗。為推動綜合利用,省里還出臺了《山東省加快推進秸稈綜合利用實施方案(2016—2020年)》,提出總體思路與發(fā)展目標(biāo),分解重點工程,為秸稈綜合利用提供指引與保障。

在河南,副省長王鐵也介紹了類似經(jīng)驗?！叭ツ暌詠?省政府連續(xù)下發(fā)兩項通知,明確指導(dǎo)思想、年度目標(biāo)任務(wù)和工作措施,落實各級政府主體責(zé)任,細(xì)化各相關(guān)部門分工……”

調(diào)研所到各市縣也對政府在秸稈綜合利用工作中的定位、作用有著一致認(rèn)識。然而,在對企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作組織的走訪中,調(diào)研組也發(fā)現(xiàn),各個相關(guān)方對政府、對政策仍有“要細(xì)化、要精準(zhǔn)”的強烈呼喚。

“我們目前最大的困難是投資不足,企業(yè)自有資金有限,投資回收期長,融資難?！痹谏綎|省聊城市朝城食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,企業(yè)負(fù)責(zé)人向調(diào)研組訴心聲,“希望能調(diào)整財政補貼農(nóng)業(yè)政策,采取財政擔(dān)保方式向企業(yè)授信貸款,貸款期能長一點,利息能低一點?！?/p>

河南新鄭市憨農(nóng)種植合作社負(fù)責(zé)人也有同樣的愿望,“秸稈分布散,收是大問題,希望政府能‘拿一點’,讓企業(yè)賺一點,這樣受益的是農(nóng)戶,也是環(huán)境?！?/p>

在駐馬店平輿縣,農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)機局負(fù)責(zé)人、秸稈經(jīng)紀(jì)人將秸稈利用中需要政府、政策給予的引導(dǎo)支持集中總結(jié)了出來。“我們農(nóng)戶如果用秸稈還田,加上深耕深翻,一畝地成本前前后后加起來有近60塊錢,現(xiàn)在政府補貼是不夠的啊!”“我們企業(yè)作為秸稈綜合利用企業(yè),在電價、減免稅收方面,也希望有一些公平的優(yōu)惠政策?！薄艾F(xiàn)在打捆機等機械都是私人的,補貼額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！薄岸颊f收儲運是難題,但是一直沒有好政策能真正讓安全儲存、便利運輸有保障?！薄?/p>

總結(jié)起來,秸稈綜合利用各相關(guān)方對政府、政策的呼吁,正是分布在利用鏈條的各個難點環(huán)節(jié):秸稈還田、離地成本補貼,農(nóng)機具補貼額不足,儲存難題,企業(yè)政策等等。

“在政府層面,目前一定要加強對利用企業(yè)在用電、用地、金融等層面的扶持,提高專項投入,并在把握全局的基礎(chǔ)上提升工作指導(dǎo)的針對性。”在調(diào)研組成員內(nèi)部座談會上,羅平飛委員說。但同時,不論扶持還是補貼,都要“理得順、有規(guī)矩”,尚勛武常委就提到,“不能在各個環(huán)節(jié)都搞補貼,那就亂套了,中央財政和地方財政都要做好預(yù)算?！?/p>

在政府具體工作上,溫香彩委員更是“尖銳”建議,“各地政府都在花大力氣,派干部盯禁燒工作,能不能讓這些人在農(nóng)忙時候幫著農(nóng)民把秸稈運出來呢?”