新華社北京７月１日電題：服務(wù)雙向開放　確保有效監(jiān)管——修改海關(guān)稽查條例釋放的新信息

新華社記者王希

《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉的決定》１日公布，并將于今年１０月１日起施行。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在貿(mào)易便利化水平已成為國際經(jīng)濟發(fā)展競爭力重要內(nèi)容的背景下，修改后的海關(guān)稽查條例兼顧“嚴(yán)密”與“高效”、“把關(guān)”與“服務(wù)”，有利于海關(guān)適應(yīng)我國對外貿(mào)易發(fā)展新形勢，在服務(wù)雙向開放的同時確保有效監(jiān)管。

作為一項國際通行制度，海關(guān)稽查是指海關(guān)自進出口貨物通關(guān)之日起的一定期限內(nèi)，可以對與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計賬簿、單證等有關(guān)資料和進出口貨物實施稽核、檢查，以監(jiān)督進出口活動的真實性和合法性。

有關(guān)專家表示，稽查制度是一項高效動態(tài)監(jiān)管模式，能通過后置的非實時性監(jiān)管方式，實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管空間及時間的延伸，提升通關(guān)效率。不過，隨著近年來對外貿(mào)易的飛速發(fā)展，我國在上世紀(jì)９０年代中期確立的海關(guān)稽查制度需要總結(jié)實踐經(jīng)驗，加以完善。

統(tǒng)計顯示，盡管近年全球貿(mào)易增長乏力，但我國貨物進出口總額在世界貿(mào)易中的份額不斷提升，２０１３年以來穩(wěn)居世界首位。與之相對應(yīng)的是，我國海關(guān)監(jiān)管職能不斷加強，２０１５年監(jiān)管進出口貨運量３９．５億噸，這一數(shù)字與１９７９年至１９９８年間海關(guān)累計監(jiān)管的進出口貨運量大體持平。

面對加速推進我國新一輪高水平對外開放的新要求，海關(guān)聚焦發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，打造具有國際競爭力的監(jiān)管機制。修改后的條例增加了對海關(guān)實施稽查具有保障和支撐作用的基礎(chǔ)性措施，有利于全面提升海關(guān)履職能力。

例如，決定規(guī)定，海關(guān)根據(jù)稽查工作需要，可以向有關(guān)行業(yè)協(xié)會、政府部門和相關(guān)企業(yè)等收集特定商品、行業(yè)與進出口活動有關(guān)的信息。決定還增加了海關(guān)可以委托會計、稅務(wù)等方面的專業(yè)機構(gòu)就相關(guān)問題作出專業(yè)結(jié)論的規(guī)定，而被稽查人委托專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論，同樣可以作為海關(guān)的參考依據(jù)。

運用法治思維和法治方式促進改革創(chuàng)新，是海關(guān)推進職能轉(zhuǎn)變、增強把關(guān)能力的重要原則。決定明確限定了海關(guān)不經(jīng)事先通知進行稽查的情形，增加了扣押強制措施方面的規(guī)定。這些修改完善了海關(guān)稽查職權(quán)和措施，進一步規(guī)范和優(yōu)化了海關(guān)稽查程序。

值得注意的是，決定提高了對違法行為的罰款數(shù)額，同時提出對主動報告違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為并接受處理的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰，體現(xiàn)了注重寬嚴(yán)相濟的執(zhí)法理念。（完）