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民建任猛:關(guān)于對現(xiàn)行養(yǎng)老體制進(jìn)行改革的建議
五是民間資本不愿創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)這塊蛋糕確實很大,也非常誘人,筆者也很動心,但民間資本卻在觀望、徘徊、不愿行動。因為:如果創(chuàng)辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),不僅不能從事營利性經(jīng)營活動,不能以盈利為目的,而且沒有較好的投資回報,更是喪失了財產(chǎn)所有權(quán);如果創(chuàng)辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),卻缺乏公平競爭的環(huán)境,如稅、費、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策不一樣,土地需招拍掛,投資回收期較長而融資期限又太短等。但公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),一切都是財政投入,實際上也在從事營利性活動,因而根本不在一個競爭平臺。
為此,筆者建議:
1. 對現(xiàn)行養(yǎng)老體制進(jìn)行改革。將我國以“福利性養(yǎng)老為主”的養(yǎng)老制度,改為“以市場調(diào)節(jié)為主,以福利養(yǎng)老為輔”的養(yǎng)老制度,即建立社會養(yǎng)老的市場化調(diào)節(jié)機(jī)制。除了公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用,重點為“三無”(無勞動能力,無生活來源,無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費的社會福利性養(yǎng)老服務(wù)之外,其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
2. 對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制。即將民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由福利組織改制為營利性的企業(yè),并將民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)所有權(quán)還給投資者。如果有投資者愿意捐資,可將其創(chuàng)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入公辦范疇,享受公辦待遇,按公辦管理。改制后不僅有利于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu),遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,而且產(chǎn)權(quán)清晰,職責(zé)明確,能充分調(diào)動投資者的積極性、主動性和創(chuàng)造性,也能鼓勵和吸引民間資本創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
3. 完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將成為社會養(yǎng)老的主體,但目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律、法規(guī)不健全,缺乏相關(guān)的政策、法律、法規(guī)支持,民間資本不僅顧慮重重,也難有作為。因而應(yīng)健全完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律法規(guī),如制定《養(yǎng)老法》、《民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等,尤其應(yīng)對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)從法律層面進(jìn)行重新界定。
4. 統(tǒng)一民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。根據(jù)《實施意見》的規(guī)定,民辦營利性和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受的優(yōu)惠政策是有差別的。而為了扶持和促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展,以及鼓勵和吸引民間資本創(chuàng)辦更多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),做大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),改制后的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及新創(chuàng)辦的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),都應(yīng)享受同樣的優(yōu)惠政策,并將優(yōu)惠政策落到實處。
5. 營造公平的市場競爭環(huán)境。要鼓勵和吸引民間資本創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),做大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),就必須營造公平的市場競爭環(huán)境。因此,民政部門首先應(yīng)對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管,不允許從事營利性經(jīng)營活動,只能提供社會福利性養(yǎng)老服務(wù);其次,對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資源進(jìn)行有效整合,在保障福利性養(yǎng)老服務(wù)職能之后,對從事營利性經(jīng)營活動的應(yīng)進(jìn)行改制,轉(zhuǎn)為營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu);第三,對改制為營利性的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),只能與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受一樣的優(yōu)惠政策。
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:任猛 民建 養(yǎng)老體制 改革