近日，財(cái)政部長樓繼偉在第十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上報(bào)告了2015年中央決算情況，去年中央一般公共預(yù)算收入69267.19億元，為預(yù)算的100.1%，同比增長7%，是近十幾年少見的決算數(shù)與預(yù)算數(shù)基本一致的情況。

近十幾年以來，中國的公共財(cái)政收入規(guī)模快速上升，盡管每年兩會(huì)公布的公共財(cái)政預(yù)算收入增速一般在8%左右，但實(shí)際增速往往要超過8%，甚至超過25%，是同期GDP增速的2倍以上。增速長期快于GDP的財(cái)政收入，以及政府性基金、社保等預(yù)算的規(guī)模擴(kuò)張，使得中國寬口徑的財(cái)政收入占GDP的比重越來越高，目前已接近40%。

納稅人之所以同意政府征稅是因?yàn)樾枰峁┍匾墓财罚瑫r(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也需要通過政府進(jìn)行再分配，防止出現(xiàn)過大的收入和財(cái)富差距，影響社會(huì)穩(wěn)定。

但創(chuàng)造財(cái)富是居民和企業(yè)的事情。居民和企業(yè)生產(chǎn)出來的財(cái)富過大的比例通過政府進(jìn)行再分配，會(huì)損傷居民和企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的熱情，抑制經(jīng)濟(jì)增長的潛力，繼而也抑制了財(cái)政收入增長的潛力，這就是今天財(cái)政收入增長乏力的原因。

經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候，要刺激經(jīng)濟(jì)就要實(shí)施積極的財(cái)政政策。增加財(cái)政支出，擴(kuò)大政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模是政府主動(dòng)為之，是積極政府的舉措。只是目前積極的財(cái)政政策只局限于積極、有為的政府，而忽視了減稅的角色和作用。從輿論口徑來看，決策層非常重視減稅，今年5月1日全面推進(jìn)“營改增”的初衷就是減稅，財(cái)政部也多次提出要落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

與此同時(shí)，財(cái)政收入的增速并不慢。6月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，全國一般公共財(cái)政收入6.988萬億，同比增長8.3%。從年初的財(cái)政預(yù)算來看，全國一般公共預(yù)算收入同比增長仍然為正，定在3%?，F(xiàn)在的財(cái)政收入增長得太多了，而不是太少了。

減稅可以看成積極財(cái)政政策的試金石。財(cái)政政策可以積極，但不應(yīng)該增加居民和企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，應(yīng)該保證全社會(huì)的稅負(fù)是下降的。在這個(gè)前提下，增加的財(cái)政支出可以通過政府負(fù)債的方式完成，由于政府負(fù)債能力受到評級等因素的約束，財(cái)政負(fù)債支出的規(guī)模不會(huì)無序增長，不僅可以迫使財(cái)政支出提高效率，也可以約束過快的財(cái)政支出擠出民間投資。今年1-5月民間的固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)“斷崖式下滑”，累計(jì)同比增長僅有3.9%，值得我們警惕財(cái)政支出擴(kuò)張的負(fù)作用。

減稅的另一個(gè)意義在于財(cái)政支出規(guī)模的縮減。只有限制住財(cái)政支出規(guī)模，才能從根本上抑制住機(jī)關(guān)人事編制和項(xiàng)目支出螺旋交替增長的趨勢；只有政府先瘦身，才有可能不再因人設(shè)事，行政審批才會(huì)少一些，才有可能實(shí)現(xiàn)李克強(qiáng)總理要求的“放寬對民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步消除民營企業(yè)發(fā)展的各種障礙”。