距離7月12日這一海牙仲裁法庭預(yù)計(jì)公布南海仲裁案裁決結(jié)果的時(shí)點(diǎn)還有幾天，各方明里暗里的較勁兒也在升級(jí)。對(duì)此，中國(guó)方面多次鄭重聲明，該仲裁違反國(guó)際法，中國(guó)決定不接受、不參與。在5日的中美智庫(kù)南海對(duì)話上，前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)更明言仲裁結(jié)果“沒(méi)什么了不起，不過(guò)是一張廢紙”。

2013年1月22日，菲律賓以 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定為由，就中國(guó)與菲律賓之間存在的南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)提起仲裁。仲裁庭于去年10月29日就該案管轄權(quán)及可受理性問(wèn)題做出裁決，認(rèn)定其對(duì)菲律賓提出的部分訴求享有管轄權(quán)，并決定將另一部分訴求與實(shí)體問(wèn)題合并審理?；仡欉@起所謂的仲裁案，究竟有無(wú)法理依據(jù)，從國(guó)際法的角度又當(dāng)如何解讀？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確以下三點(diǎn)：

首先，仲裁庭擴(kuò)權(quán)濫權(quán)，破壞公約爭(zhēng)端解決機(jī)制的整體性。中菲之間的南海爭(zhēng)議一直圍繞島礁主權(quán)問(wèn)題展開(kāi)，這次菲律賓所提仲裁事項(xiàng)的核心和實(shí)質(zhì)也是島礁主權(quán)問(wèn)題，明顯逾越了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予仲裁庭的權(quán)限范圍。因?yàn)椤豆s》框架下的爭(zhēng)端解決機(jī)制僅限于處理與該公約的解釋和適用有關(guān)的爭(zhēng)議，即海洋權(quán)利問(wèn)題，而主權(quán)問(wèn)題并不屬于該仲裁庭的管轄事項(xiàng)。因此，仲裁庭對(duì)該案的審理屬于越權(quán)行為。

其次，仲裁庭對(duì)事實(shí)和法律的認(rèn)定充滿爭(zhēng)議。菲律賓所提仲裁事項(xiàng)的重點(diǎn)是九段線的合法性問(wèn)題。九段線是由中華民國(guó)政府于1947年劃定之后公布的，而《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是1982年通過(guò)，1994年正式生效。根據(jù)“法不溯及既往”原則，任何人都無(wú)權(quán)以后來(lái)制定的法律來(lái)裁判之前已存在的事實(shí)。如果仲裁庭依據(jù)《公約》對(duì)九段線之合法性問(wèn)題做出裁判，必將違反法律的基本原則。

第三，仲裁庭所作所為，違背和平解決國(guó)際爭(zhēng)端宗旨?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》設(shè)置強(qiáng)制性爭(zhēng)端解決機(jī)制的宗旨和目的在于緩和對(duì)立、平息爭(zhēng)端，而不是激化沖突、制造矛盾，對(duì)國(guó)家間關(guān)系造成破壞性的或不可挽回的影響。但是，在本案中，自2013年初菲律賓單方面提起仲裁并被仲裁庭受理之后，不僅中菲關(guān)系急劇惡化，而且以美國(guó)為首的外部勢(shì)力趁機(jī)介入南海局勢(shì)，一方面大打國(guó)際輿論戰(zhàn)，一方面屢次派軍艦挑釁中國(guó)在南海的合法權(quán)益，各方?jīng)_突不斷升級(jí)，南海局勢(shì)日益惡化，給南海周邊國(guó)家的安全造成了嚴(yán)重威脅。此番裁決，只會(huì)進(jìn)一步損害中菲兩國(guó)間的政治互信，加劇區(qū)域秩序的不穩(wěn)定，使南海爭(zhēng)端更加復(fù)雜化和長(zhǎng)期化，甚至破壞國(guó)際和平。這一結(jié)果不僅嚴(yán)重背離了《公約》設(shè)立強(qiáng)制性爭(zhēng)端解決機(jī)制的初衷，也有違于第三方爭(zhēng)端解決機(jī)制的根本目的。

一言以蔽之，菲律賓所提南海仲裁案是一場(chǎng)披著法律外衣的政治鬧劇，既不可能改變“舊格局”，也不可能制造“新現(xiàn)實(shí)”。仲裁庭對(duì)該案的審理違反了國(guó)際法基本原則和相關(guān)法律，對(duì)國(guó)際關(guān)系造成了破壞性的影響。無(wú)論裁決結(jié)果如何，中國(guó)政府不接受、不參與的態(tài)度和立場(chǎng)都有充分的法律理由。

（作者系北京大學(xué)海洋研究院研究員）