在日前舉行的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大?！白鰪?qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”作為國(guó)有企業(yè)改革的總目標(biāo)在中共中央、國(guó)務(wù)院2015年9月出臺(tái)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就有明確表述。那么，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的背景下，究竟應(yīng)該如何全面準(zhǔn)確地理解“做強(qiáng)做優(yōu)做大”？如何加快推進(jìn)國(guó)企改革？如何通過(guò)深化改革、釋放活力使國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用？成為一個(gè)非常重要而又緊迫的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，首先是要提高國(guó)有資本配置效率。如果說(shuō)國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)，那么國(guó)企改革的核心就是從根本上和整體上提高國(guó)有資本的配置效率。未來(lái)，判斷國(guó)企改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，是否實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的有效化解、過(guò)高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營(yíng)效益的持續(xù)改善以及國(guó)有資本配置效率的顯著提高。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，根本上是要通過(guò)提高國(guó)企的自主創(chuàng)新能力來(lái)提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)風(fēng)起云涌的世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，國(guó)家正大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊緊抓住這千載難逢的機(jī)遇，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，不斷從供給層面為全社會(huì)提供更多更好的新技術(shù)、新產(chǎn)品與新服務(wù)，提高主業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。其中的關(guān)鍵是，全社會(huì)應(yīng)真正確立企業(yè)在各類創(chuàng)新中的主體地位，切實(shí)解決科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，需要加快國(guó)資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，優(yōu)化國(guó)資布局和結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求國(guó)有企業(yè)發(fā)揮好帶動(dòng)作用，這種帶動(dòng)作用體現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)作用有效發(fā)揮。為此，應(yīng)加快調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，深化開(kāi)放性市場(chǎng)化雙向重組聯(lián)合，加快調(diào)整不符合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，完善基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。推進(jìn)企業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域或功能性區(qū)域集聚。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，必須解決政府過(guò)度干預(yù)問(wèn)題，建立真正健全的法人治理結(jié)構(gòu)。受到政府過(guò)度干預(yù)、法人治理結(jié)構(gòu)缺失是很多國(guó)有企業(yè)面臨的通病。解決這些問(wèn)題，需要建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。完善股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層的公司治理，形成董事會(huì)與管理層相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作、相互制衡的治理機(jī)制。特別要明確混合所有制下國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的運(yùn)行規(guī)則，建立有效的高層管理人員選拔和激勵(lì)約束機(jī)制，保證國(guó)有董事和非國(guó)有董事的行為規(guī)范化、長(zhǎng)期化，保證國(guó)有和非國(guó)有資產(chǎn)共同保值增值。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，意味著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟。具體而言，國(guó)資管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性進(jìn)一步提高，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，要求企業(yè)立足本土、融入全球，積極參與全球資源配置，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。有條件的企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)拓展、資源引入、技術(shù)提升、品牌輸出為重點(diǎn)，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源，因時(shí)、因地、因企制宜開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立境外科技研發(fā)、資源開(kāi)發(fā)和加工貿(mào)易基地，構(gòu)建符合國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的管理和運(yùn)營(yíng)方式，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，最終還需要全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，并使之與健全的公司治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是深化國(guó)企改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。

（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)）