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美國(guó)國(guó)務(wù)院前法律顧問(wèn):南海仲裁有百害而無(wú)一利
原標(biāo)題:南海仲裁有百害而無(wú)一利——訪美國(guó)國(guó)務(wù)院前法律顧問(wèn)亞伯拉罕·索費(fèi)爾
“無(wú)論南海仲裁案設(shè)計(jì)得多么完美,其預(yù)期目標(biāo)都會(huì)落空。”美國(guó)國(guó)務(wù)院前法律顧問(wèn)亞伯拉罕·索費(fèi)爾日前接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),菲律賓放棄外交努力,單方面將南海爭(zhēng)端訴諸國(guó)際仲裁,這種自以為聰明的做法不僅無(wú)助于爭(zhēng)端的解決,還會(huì)傷害有關(guān)各方的利益,并且有損國(guó)際法的權(quán)威,有百害而無(wú)一利。
78歲的索費(fèi)爾曾執(zhí)教于美國(guó)哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院,1985年至1990年任美國(guó)國(guó)務(wù)院法律顧問(wèn),現(xiàn)為斯坦福大學(xué)胡佛研究所高級(jí)研究員。他最近受邀在海牙參加一個(gè)主題為南海仲裁案與國(guó)際法治的研討會(huì),與來(lái)自世界各地?cái)?shù)十位知名國(guó)際法專家探討南海仲裁案的法理依據(jù)。該研討會(huì)由武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院和荷蘭萊頓大學(xué)格勞秀斯國(guó)際法研究中心聯(lián)合舉辦。與會(huì)專家普遍認(rèn)為,仲裁庭對(duì)領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問(wèn)題沒(méi)有管轄權(quán),因此所謂南海仲裁結(jié)果不具任何法律效力。
索費(fèi)爾說(shuō),根據(jù)現(xiàn)行國(guó)際法,一些國(guó)際爭(zhēng)端的確可以訴諸強(qiáng)制仲裁,但還有一些國(guó)際爭(zhēng)端是強(qiáng)制仲裁無(wú)能為力的,“國(guó)際法也是有邊界的,突破這個(gè)邊界就是對(duì)國(guó)際法的冒犯和濫用?!?根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)第298條規(guī)定,仲裁庭無(wú)權(quán)調(diào)解或仲裁領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界糾紛,特別是在爭(zhēng)端一方以書(shū)面聲明的形式拒絕接受此類強(qiáng)制程序之后。
“南海仲裁案事關(guān)主權(quán)爭(zhēng)端,這個(gè)案子從一開(kāi)始就不應(yīng)該立案,更遑論審理和判決?!彼髻M(fèi)爾指出,在中菲島礁爭(zhēng)端懸而未決的情況下,菲方提出的仲裁事項(xiàng)不適用于《公約》規(guī)定的強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序,更何況中國(guó)政府2006年已經(jīng)根據(jù)《公約》第298條的規(guī)定提交了聲明,將涉及海洋劃界等爭(zhēng)端排除在包括仲裁在內(nèi)的強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序之外?!爸俨猛o(wú)視中國(guó)的合法要求片面接受菲律賓的強(qiáng)制仲裁要求,這不是遵守國(guó)際法,而是踐踏國(guó)際法。”
“根據(jù)《公約》,中國(guó)沒(méi)有義務(wù)被動(dòng)接受南海仲裁結(jié)果,中國(guó)目前的不接受、不參與、不承認(rèn)立場(chǎng)有堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。”索費(fèi)爾說(shuō),不論是基于國(guó)際司法實(shí)踐,還是從國(guó)際關(guān)系現(xiàn)實(shí)狀況考量,類似南海爭(zhēng)端這樣的主權(quán)糾紛都不應(yīng)設(shè)定解決期限?!爸鳈?quán)爭(zhēng)端絕非簡(jiǎn)單的利益分歧,有著非常復(fù)雜的歷史背景,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律等諸多方面,需要慎重對(duì)待,不可操之過(guò)急,否則很容易引發(fā)激烈沖突?!?/p>
“事實(shí)也證明,自從菲律賓將南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁以來(lái),南海變得不再平靜,中國(guó)采取了一系列反制措施?!彼髻M(fèi)爾指出,國(guó)際上一些不明真相的人以為是中國(guó)“咄咄逼人”,其實(shí)中國(guó)只是做出應(yīng)有的反應(yīng)。“菲律賓指望通過(guò)強(qiáng)制仲裁改變中國(guó)立場(chǎng)是打錯(cuò)了算盤(pán),到頭來(lái)搬起石頭砸了自己的腳,同時(shí)也砸了很多人的腳。南海局勢(shì)出現(xiàn)緊張,對(duì)于地區(qū)安全乃至全球安全都是巨大隱患?!?/p>
索費(fèi)爾希望美國(guó)能夠發(fā)揮建設(shè)性作用,敦促其盟友菲律賓重回談判桌,通過(guò)外交途徑解決南海爭(zhēng)端?!懊绹?guó)過(guò)去不曾、將來(lái)也不會(huì)將類似菲律賓訴求的爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁,近期卻反復(fù)要求中國(guó)遵守仲裁庭裁決、支持所謂‘法治’。與其支持這場(chǎng)明顯沒(méi)有誠(chéng)意的仲裁,美國(guó)不如敦促菲律賓放棄追求‘虛假勝利’,坐下來(lái)與中國(guó)談判。只有中菲雙方面對(duì)面談判,才能真正解決南海爭(zhēng)端,任何其他力量參與都只能使問(wèn)題變得更加復(fù)雜?!?/p>
索費(fèi)爾還以美國(guó)和加拿大之間的邊界爭(zhēng)端解決過(guò)程為例,說(shuō)明談判協(xié)商才是解決南海主權(quán)爭(zhēng)端的最佳途徑。“美國(guó)和加拿大自1812年戰(zhàn)爭(zhēng)以后存有10處邊界爭(zhēng)端,兩國(guó)對(duì)過(guò)于復(fù)雜、牽涉太多因素的爭(zhēng)端始終堅(jiān)持通過(guò)協(xié)商解決?!彼詈笾赋?,“國(guó)際上一些缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的人士武斷地認(rèn)為中菲圍繞南海問(wèn)題展開(kāi)和平談判的窗口早已關(guān)閉,但在我看來(lái)這扇窗口一直開(kāi)著,菲律賓需要抓住這個(gè)機(jī)遇,及時(shí)回到中國(guó)所主張的和平談判的軌道上來(lái),而不是等到碰了南墻再回頭?!?/p>
(本報(bào)海牙電)
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:美國(guó)國(guó)務(wù)院 前法律顧問(wèn) 南海仲裁
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