從今年2月開始，國務院國資委建立了十大試點改革，國有資本投資運營公司試點是十大試點之一。組建和改組“兩類公司”，是深化國資國企改革、推動國有經(jīng)濟向管資本轉變的關鍵舉措。

“兩類公司”是國有資本運營公司和國有資本投資公司的簡稱?！皟深惞尽睉歉鶕?jù)公司法設立、具有民商事主體行為能力、能夠直接持有股權、由國家授權經(jīng)營國有資本的公司制企業(yè)，對出資企業(yè)履行國有資本出資人代表職責。它可以是國有獨資性質，也可以由多個國家機構按相對均衡的股權結構分別持股，主要在執(zhí)行國家政策、彌補市場失靈和實施國有經(jīng)濟布局結構調整等方面發(fā)揮平臺公司的作用，其基本功能是股權管理、資本運作、資產(chǎn)經(jīng)營和投資融資。

“兩類公司”的主要作用是體現(xiàn)國有資本的雙重屬性和實現(xiàn)“雙重隔離”。

在傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制中，流動性不足、公益性不夠是兩大突出的機制性問題，政資不分、政企不分是兩大根深蒂固的體制性問題。以公益性問題為例，國有資本收益長期在國企體系內(nèi)循環(huán)，我國國有企業(yè)自2007年開始上交國有資本經(jīng)營收益，但直到2009年，中央國有資本收益均100%返回國有企業(yè)。自2010年開始，中央國有資本收益約2.3%左右進入公共預算，以后這一比例逐年提高，但迄今為止也不過11.7%左右，地方上這一比例更低，這加劇了國有企業(yè)軟預算約束、盲目投資、腐敗浪費等問題。更嚴重的是，國有資本收益全民共享體現(xiàn)不足，導致國有企業(yè)群體難以獲得多數(shù)民眾的認同。

針對流動性和公益性問題，“兩類公司”的運行要兼顧國有資本的資本性和公共性，特別要發(fā)揮流動性、突出公益性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，國有資本的投向要兼顧資本性和公共性。“兩類公司”既要利用資本的流動性，發(fā)揮促進國有資本合理有序流動的平臺作用。又要按照國家戰(zhàn)略目標，動態(tài)調整國有資本投向。

第二，“兩類公司”在市場經(jīng)營中更側重于體現(xiàn)資本性，特別是分布于一般競爭性領域、擔負收益性功能職責的國有資本要按經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)則運作，以財務回報為主要目標，保證國有資本經(jīng)營收益的可持續(xù)性和有能力支撐服務國家戰(zhàn)略目標的使命。

第三，國有資本公益性等公共屬性主要在國有資本收益支出階段體現(xiàn)。應改善國有資本經(jīng)營預算支出結構，提升國有資本收益納入公共預算比例，并在支出項中設立專項用于保障和改善民生，體現(xiàn)國有資本全民所有、收益全民共享的性質，改變公眾對國有經(jīng)濟的認知，增進公眾對國有經(jīng)濟的認同。

針對政資不分和政企不分問題，“兩類公司”要發(fā)揮“雙重隔離”作用，主要有以下兩個方面。

首先，以“兩類公司”為界面實現(xiàn)政資分開?！皟深惞尽笔羌兇獾某鲑Y人代表，不制定公共政策、沒有行政權力，其履行出資人職責與行政部門的公共管理職責徹底分開。

其次，以“兩類公司”董事會為界面實現(xiàn)政企分開。切斷政府與管理層之間的關系，保證“兩類公司”具有“管資本”的專業(yè)能力和主動性。黨政系統(tǒng)行使“管人管事”等，股東權力不能越過“兩類公司”干預其控參企業(yè)。

（作者系國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國企研究室主任、研究員）