日前，司法部會同最高人民檢察院印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高檢印發(fā)《關于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》。根據兩份文件，人民監(jiān)督員由司法行政機關負責選任管理，可對檢察機關辦理直接受理立案偵查案件工作中存在的1 1種情形實施監(jiān)督。新規(guī)對于進一步完善人民監(jiān)督員制度，健全檢察權運行的外部監(jiān)督制約機制，具有重要的現實意義。

眾所皆知，檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，任何行使公共權力的機關都要接受監(jiān)督，檢察機關自然也不例外，在監(jiān)督其他機關的同時，自身也必須接受人民群眾的監(jiān)督。正是基于這樣的法理和現實需要，人民監(jiān)督員制度應運而生。人民監(jiān)督員制度是人民群眾有序參與、監(jiān)督司法的直接形式。

人民監(jiān)督員制度創(chuàng)立之初，人民監(jiān)督員通常由檢察機關商請其他單位和組織進行推薦，經檢察機關考察確認后產生，引發(fā)社會輿論對檢察機關“自己請人監(jiān)督自己”的普遍質疑，人民監(jiān)督員選任管理改革勢在必行。如今，人民監(jiān)督員改由司法行政機關選任管理，人民監(jiān)督員的來源更為廣泛，選任方式更加科學，人員構成更加科學合理，監(jiān)督的底氣更足。

人民監(jiān)督員應平民化和基層化而非片面的精英化。這次新規(guī)的亮點之一是高中以上學歷、年滿23周歲可擔任人民監(jiān)督員。之所以只規(guī)定了高中學歷，主要是從人民監(jiān)督員職責定位出發(fā)，并考慮基層實際。同時，明確受過刑事處罰的或者被開除公職的，不得擔任人民監(jiān)督員。對于那些因身份、職務原因不適合擔任人民監(jiān)督員的人員，主要包括人民代表大會常務委員會組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的在職工作人員和人民陪審員，明確規(guī)定不列入選任對象。

監(jiān)督范圍進一步擴大，由7種增加到11種，基本涵蓋了檢察機關查辦職務犯罪工作中容易出現問題的各關鍵環(huán)節(jié)，將案件辦理的各關鍵環(huán)節(jié)置于人民監(jiān)督員的監(jiān)督之下，有利于監(jiān)督檢察機關自覺踐行陽光司法，避免檢察機關違規(guī)辦事，更好地保障了當事人的人身權益。

人民監(jiān)督員也必須接受群眾的監(jiān)督。用更便捷的方式、在更大范圍公開人民監(jiān)督員姓名和聯系方式，才能讓人民群眾更好地監(jiān)督人民監(jiān)督員的履職情況，讓人民監(jiān)督員的監(jiān)督更加積極主動，消除掛個人民監(jiān)督員的名號卻碌碌無為的情形。新規(guī)明確司法行政機關、人民檢察院要公開人民監(jiān)督員的姓名和聯系方式，暢通群眾向人民監(jiān)督員反映情況的渠道。建議在有關部門的官方網站以及當地媒體公布人民監(jiān)督員的姓名和聯系方式。人民監(jiān)督員應嚴格實行履職回避，明確人民監(jiān)督員是監(jiān)督案件當事人近親屬、與監(jiān)督案件有利害關系或擔任過監(jiān)督案件訴訟參與人的，應當回避。

人民監(jiān)督員選任管理改革就是要讓人民監(jiān)督員的角色真正實至名歸，用科學健全的選任制度消解檢察機關“自己請人監(jiān)督自己”的質疑。（劉武?。?/p>