無(wú)人汽車(chē)上路“無(wú)法可依”的尷尬有望改變。1月30日，國(guó)新辦召開(kāi)2017年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會(huì)。會(huì)上，工信部部長(zhǎng)苗圩透露，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于無(wú)人汽車(chē)業(yè)態(tài)發(fā)展還有所限制，目前工信部正與公安部門(mén)討論，希望在修改《道路安全交通法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“道交法”）時(shí)為這一業(yè)態(tài)留有一定空間和發(fā)展余地。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，要更好促進(jìn)無(wú)人汽車(chē)業(yè)態(tài)發(fā)展，道交法的修改只是第一步，未來(lái)與無(wú)人汽車(chē)普及密切相關(guān)的《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)都有望隨無(wú)人駕駛技術(shù)的日漸成熟做出相應(yīng)調(diào)整。

技術(shù)成熟 競(jìng)爭(zhēng)加劇

“目前我國(guó)大部分主流車(chē)企業(yè)已經(jīng)在部分量產(chǎn)車(chē)型上裝備了L1級(jí)駕駛輔助系統(tǒng)，達(dá)到美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，部分企業(yè)計(jì)劃去年底至今年初，在少數(shù)高端車(chē)型上前裝L2級(jí)部分自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，且無(wú)人汽車(chē)測(cè)試評(píng)價(jià)體系已經(jīng)基本構(gòu)建”，苗圩介紹，無(wú)人駕駛汽車(chē)已上路試行駛，應(yīng)進(jìn)一步加大研發(fā)力度，促進(jìn)這項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品更好地融合發(fā)展。

據(jù)了解，為先行先試，此前北京已經(jīng)率先為無(wú)人汽車(chē)放開(kāi)政策口子確定方向，去年12月中旬，北京發(fā)布全國(guó)首個(gè)無(wú)人駕駛車(chē)輛上路規(guī)范，明確車(chē)輛必須配備司機(jī)，當(dāng)月底，北京市交通委發(fā)布消息稱(chēng)，到2020年，無(wú)人駕駛車(chē)輛有望在北京到崇禮的延崇高速上，實(shí)現(xiàn)道路測(cè)試，進(jìn)一步為無(wú)人車(chē)上路提供了政策支持。

值得一提的是，2016年，工信部、北京市、河北省簽署了“基于寬帶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車(chē)與智慧交通示范應(yīng)用”的合作框架協(xié)議。同年在北京市經(jīng)信委指導(dǎo)下，由北京千方科技股份有限公司牽頭在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立了北京智能車(chē)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。與此同時(shí)，占地650畝的國(guó)家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)封閉測(cè)試場(chǎng)也在亦莊落戶(hù)。

而在生產(chǎn)端，國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)無(wú)人駕駛汽車(chē)積極性高漲。北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)參與研發(fā)無(wú)人駕駛汽車(chē)的企業(yè)有幾十家之多，包括北汽集團(tuán)、上汽集團(tuán)、一汽集團(tuán)等，多家企業(yè)均計(jì)劃于2020年前后推出或量產(chǎn)無(wú)人駕駛汽車(chē)。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰認(rèn)為，未來(lái)法律對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)放開(kāi)后，無(wú)人駕駛汽車(chē)事故責(zé)任如何認(rèn)定、相關(guān)技術(shù)是否成熟、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及如何監(jiān)管等，仍需探討。

法規(guī)調(diào)整窗口漸近

根據(jù)我國(guó)道交法第二節(jié)第十九條，駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。而機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證又是機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛?cè)藛T所需申領(lǐng)的證照。也就是說(shuō)，依照現(xiàn)行法律，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)為自然人，無(wú)人汽車(chē)上路確實(shí)仍處法律空白。

近幾年，國(guó)內(nèi)外各大汽車(chē)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛落子無(wú)人汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，一時(shí)間多款無(wú)人汽車(chē)產(chǎn)品下線(xiàn)，盼望現(xiàn)行法律為無(wú)人汽車(chē)上路測(cè)試等留出余地的呼聲也愈加響亮。作為全國(guó)政協(xié)委員，百度集團(tuán)董事長(zhǎng)李彥宏、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福接連向全國(guó)政協(xié)提交了完善無(wú)人駕駛汽車(chē)政策法規(guī)的相關(guān)提案。中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海直言，無(wú)人駕駛完全依靠軟件導(dǎo)航儀決定汽車(chē)是否轉(zhuǎn)向、并線(xiàn)、避讓行人，但技術(shù)不可能完美無(wú)缺，一旦導(dǎo)航出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)人汽車(chē)無(wú)法識(shí)別應(yīng)當(dāng)避讓的場(chǎng)景，造成車(chē)禍，乘車(chē)人要不要承擔(dān)責(zé)任仍有爭(zhēng)議。

而在國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所、城市交通運(yùn)輸研究中心主任程世東看來(lái)，近些年我國(guó)無(wú)人汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，較為成熟的技術(shù)已經(jīng)滿(mǎn)足上路測(cè)試條件，不少研發(fā)企業(yè)的路測(cè)需求也十分集中?！跋嚓P(guān)部門(mén)也應(yīng)該覺(jué)察到了這一形勢(shì)，決定為無(wú)人汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境”，程世東告訴北京商報(bào)記者，需要注意的是，無(wú)論未來(lái)道交法如何調(diào)整，都是為了在鼓勵(lì)無(wú)人汽車(chē)發(fā)展的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)更規(guī)范地發(fā)展。

“針對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)的立法，應(yīng)遵循促進(jìn)性、底線(xiàn)性和補(bǔ)位性原則，既要做出一些底線(xiàn)性的規(guī)定，例如損害賠償責(zé)任認(rèn)定、保險(xiǎn)方面規(guī)定，又不能阻礙到技術(shù)方面的創(chuàng)新，例如在地圖測(cè)繪、道路測(cè)試等方面，以不危害國(guó)家安全為前提，適當(dāng)給予放寬。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示。

責(zé)任主體待厘清

俗話(huà)說(shuō)牽一發(fā)而動(dòng)全身，無(wú)人汽車(chē)的研發(fā)、生產(chǎn)、路測(cè)等流程牽涉領(lǐng)域眾多，為更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，道交法的調(diào)整可能只是第一步?！盁o(wú)人汽車(chē)技術(shù)日漸成熟，為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路安全，立法先行是較為明智的”，全國(guó)政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所首席律師施杰認(rèn)為，在對(duì)道交法進(jìn)行修改之后，作為相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，道路交通安全法實(shí)施條例勢(shì)必也要調(diào)整，此外，考慮到無(wú)人汽車(chē)上路后發(fā)生交通事故的理賠問(wèn)題，《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》等法規(guī)也應(yīng)做出改變。

而在朱巍看來(lái)，未來(lái)相關(guān)法律應(yīng)該明確，無(wú)人汽車(chē)事故責(zé)任主體需從傳統(tǒng)駕駛員轉(zhuǎn)移到平臺(tái)和系統(tǒng)?！安徽撌堑澜环?，還是《侵權(quán)責(zé)任法》，都將交通事故責(zé)任主體定位為車(chē)輛的實(shí)際駕駛員，在無(wú)人汽車(chē)背景下，駕駛員從車(chē)輛控制者，變成了‘坐在駕駛位置上的乘客’，這就導(dǎo)致，從人員上看，整輛車(chē)上全部都是乘客，沒(méi)有實(shí)際駕駛者”，朱巍表示，正因如此，美國(guó)對(duì)無(wú)人汽車(chē)駕駛事故責(zé)任認(rèn)定主體，從傳統(tǒng)駕駛員變成了AI平臺(tái)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授劉權(quán)也認(rèn)為，我國(guó)法律應(yīng)隨著無(wú)人駕駛技術(shù)升級(jí)及時(shí)更新，相關(guān)部門(mén)有必要盡早出臺(tái)《無(wú)人駕駛汽車(chē)法》等一系列法律，建立無(wú)人駕駛汽車(chē)許可和質(zhì)量管理制度、無(wú)人駕駛汽車(chē)道路安全行使制度、無(wú)人駕駛汽車(chē)致?lián)p責(zé)任賠償與保險(xiǎn)制度等。