向行政干預(yù)和法官腐敗開(kāi)刀

————司法責(zé)任制改革：法官群體之變(中篇)

司法責(zé)任制改革直接關(guān)系司法公正。通過(guò)改革，長(zhǎng)期以來(lái)存在的審判分離、權(quán)責(zé)不明、層層審批、請(qǐng)示匯報(bào)等行政化問(wèn)題正在得到解決，法官的審判主體地位進(jìn)一步凸顯，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”真正得到落實(shí)，權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制基本建立。

劍指審判分離、層層審批

司法責(zé)任制是司法改革的“牛鼻子”，其改革的目的在于落實(shí)“讓審理者裁判”。過(guò)去，法官走行政職級(jí)序列，只有多設(shè)機(jī)構(gòu)，才能增加職數(shù)、解決職級(jí)待遇，造成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多、干部多、審批環(huán)節(jié)多，司法責(zé)任制難以真正落實(shí)。隨著員額制改革的逐步深入，案件質(zhì)量全部落到員額法官身上，加上追責(zé)終身制，他們會(huì)力排外界干預(yù)，同時(shí)加強(qiáng)自我約束。誰(shuí)辦案、誰(shuí)負(fù)責(zé)，未參與辦案的領(lǐng)導(dǎo)原則上不再審批，對(duì)于法官來(lái)說(shuō)，責(zé)任比以前更重了。

廣東佛山市順德區(qū)人民法院院長(zhǎng)萬(wàn)選才認(rèn)為，隨著案件簽發(fā)權(quán)的下發(fā)，多數(shù)案件審判不再需要“二道手”；另外，一些具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的副庭長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副院長(zhǎng)從審批案件等事務(wù)性工作中解放出來(lái)，回歸一線，直接承辦案件，這些都使審判效率和質(zhì)量得到較大提升。

深圳市前海合作區(qū)人民法院一名主審法官告訴半月談?dòng)浾?，現(xiàn)在大部分案件的裁判文書(shū)都由主審法官或合議庭審判長(zhǎng)來(lái)簽發(fā)，“誰(shuí)審誰(shuí)判誰(shuí)負(fù)責(zé)”。跟以往相比，法官審理案件更加謹(jǐn)慎，要經(jīng)過(guò)深思熟慮、反復(fù)斟酌才敢下筆。

2015年，廣東高院印發(fā)了《廣東省健全審判運(yùn)行機(jī)制完善審判責(zé)任制改革試點(diǎn)方案》。當(dāng)中明確規(guī)定，院長(zhǎng)對(duì)特別重大疑難復(fù)雜案件行使案中監(jiān)督權(quán)；院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)不得就案件實(shí)體處理直接否定或變相干預(yù)合議庭的意見(jiàn)；院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)行使案中監(jiān)督權(quán)，必須全程書(shū)面留痕。另外，上級(jí)法院及其工作人員不得干預(yù)下級(jí)法院個(gè)案審理。下級(jí)法院原則上只能就法律適用問(wèn)題及有特別規(guī)定的案件逐級(jí)請(qǐng)示。

為了改革傳統(tǒng)的辦案、審判模式，吉林省高級(jí)人民法院在合理確定員額基礎(chǔ)上，實(shí)施以主審法官為核心的合議庭主導(dǎo)辦案制度，改變了以往層層把關(guān)、逐級(jí)審批的行政主導(dǎo)方式，組建了36個(gè)相對(duì)固定的合議庭。每個(gè)合議庭按照“1名主審法官+2名合議法官+3名法官助理+1名書(shū)記員”的模式組成審判團(tuán)隊(duì)，主審法官在整個(gè)過(guò)程中獨(dú)立辦案并對(duì)案件終身負(fù)責(zé)。一位法官說(shuō)，這改革了傳統(tǒng)層層審批模式，弱化了法院傳統(tǒng)行政管理色彩，縮短了審判管理鏈條。

合議庭運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，真正使合議庭和員額法官走上依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的良性軌道。吉林松原市中級(jí)人民法院民二庭副庭長(zhǎng)、民事第五合議庭審判長(zhǎng)宋作霖說(shuō)：“前不久，我們審理一起重審后對(duì)一審結(jié)果不服又提出上訴的拆遷糾紛案件，合議庭對(duì)此案的審理十分慎重，開(kāi)始沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn)，案件主審人先查判例，又查法學(xué)名家的看法，后再經(jīng)合議庭復(fù)議，大家統(tǒng)一了意見(jiàn)。案件宣判后，當(dāng)事人稱公正公平，息訴服判?！?/p>

將審判權(quán)裝入制度的籠子

法官的權(quán)力更大、責(zé)任更重，監(jiān)督同樣必不可少。廣東省高院司改辦主任王慶豐介紹，廣東高院已經(jīng)出臺(tái)案件質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，對(duì)案件倒查的范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，要求審判監(jiān)督改判案件、發(fā)回再審的案件、確認(rèn)法院為國(guó)家賠償主體責(zé)任的案件，必須立即倒查。去年高院對(duì)一名刑事法官程序違法追究了責(zé)任，深圳市有5名法官因辦案拖延被通報(bào)批評(píng)。

廣州市花都區(qū)人民法院探索通過(guò)“司法責(zé)任聽(tīng)證會(huì)”的形式認(rèn)定法官的責(zé)任。聽(tīng)證會(huì)通過(guò)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審查，審判監(jiān)督庭、紀(jì)檢組評(píng)析，主審法官、合議庭參與聽(tīng)證，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票認(rèn)定責(zé)任，最終決定記入法官檔案。

為了強(qiáng)化員額制法官司法監(jiān)督，完善案件監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)法官依法辦案，貴州省榕江縣法院以審監(jiān)庭評(píng)查為主，員額制法官交叉評(píng)查為輔，同時(shí)推行第三方評(píng)查，并將評(píng)查結(jié)果納入“以案定補(bǔ)”依據(jù)。今年上半年，在審結(jié)的531件案件中，審監(jiān)庭評(píng)查案件占77.8%，員額制法官評(píng)查案件占22.2%，第三方評(píng)查案件11件，案件合格率達(dá)99.2%。

司法反腐“鞭子”高懸

58歲的修保是吉林省著名律師。這個(gè)曾經(jīng)令很多法官“頭疼”的律師，如今成為司法改革試點(diǎn)后吉林省法官、檢察官懲戒委員會(huì)的首批專家委員之一。

吉林省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，法官、檢察官懲戒委員會(huì)是負(fù)責(zé)對(duì)法官、檢察官涉嫌違反職業(yè)道德或職業(yè)紀(jì)律行為進(jìn)行審議，并根據(jù)審議結(jié)果，提出懲戒或保護(hù)建議的專門機(jī)構(gòu)，是司法體制改革的重要制度設(shè)計(jì)。其工作是充分體現(xiàn)公正性和專業(yè)性，推動(dòng)法官、檢察官依法公正行使職權(quán)，依法保障當(dāng)事法官、檢察官受到公平對(duì)待，維護(hù)公平正義。其委員分別由來(lái)自政法機(jī)關(guān)及法學(xué)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、高校的資深業(yè)內(nèi)人士擔(dān)任。

“懲戒委賦予委員的‘鞭子’讓法官、檢察官時(shí)刻對(duì)法律保持敬畏?！毙薇Ｕf(shuō)，他第一次參加審議懲戒委員會(huì)工作規(guī)則時(shí)建議，“懲戒委員會(huì)委員在發(fā)現(xiàn)法官、檢察官涉嫌違反職業(yè)道德或職業(yè)紀(jì)律行為等情況后，可向懲戒委員會(huì)提出相應(yīng)建議”，被全文采納并寫(xiě)入文件。

這條看似平常的建議，意味著懲戒委員會(huì)擁有了讓法官、檢察官害怕的“鞭子”：委員在發(fā)現(xiàn)法官、檢察官辦了“冤假錯(cuò)案”或其他違反道德、紀(jì)律的行為的線索后提出建議，查實(shí)后可以剝奪涉案法官、檢察官的身份，嚴(yán)重者將移交紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。“法官、檢察官第一次真正會(huì)‘害怕’我這個(gè)律師?！毙薇Ｕf(shuō)。

在上海，則建立了完善的司法廉潔監(jiān)督機(jī)制。上海法院建立了案件廉政回訪制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督提示系統(tǒng)，2015年發(fā)放廉政監(jiān)督卡91.2萬(wàn)份，開(kāi)展案件廉政回訪9961次。此外，還健全完善了“法官任職回避制度”和“一方退出”機(jī)制，目前上海法院配偶和子女是律師的103名法官，已經(jīng)按規(guī)定全部實(shí)現(xiàn)一方退出。(采寫(xiě)記者：毛一竹、吳昊、汪軍、黃安琪)