落實(shí)司法責(zé)任制還需“精裝修”

——司法責(zé)任制改革：法官群體之變(下篇)

推進(jìn)落實(shí)司法責(zé)任制的關(guān)鍵是建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、權(quán)力制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，在改革審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、明確司法人員職責(zé)和權(quán)限、審判責(zé)任的認(rèn)定和追究、加強(qiáng)法官的履職保障、解決制約審判權(quán)運(yùn)行的行政化問題等方面，仍有不少待啃的“硬骨頭”。細(xì)化相關(guān)規(guī)定，落實(shí)職業(yè)保障，司法責(zé)任制改革的“精裝修”勢在必行。

案多人少如何破解

像很多發(fā)達(dá)地區(qū)的法院一樣，地處深圳中心城區(qū)的福田區(qū)法院同樣面對案多人少的境況。2014年該法院共受理案件39000多件，2015年受理案件增長到56000多件，但入額法官只有112名?！鞍讣伙w猛進(jìn)，法官人數(shù)沒有增加，只能充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)精神，提高辦案效率?！敝R產(chǎn)權(quán)庭庭長魏巍說。

貴州省貴定縣法院員額法官向正榮有著20年審判工作經(jīng)驗(yàn)，目前，他所在的第二審判團(tuán)隊(duì)有3人：員額法官、法官助理和書記員。向正榮說，改革之后，遴選出來的員額法官在尊榮感方面得以提升，但辦案壓力比以往至少增加一半。之前，案件最多的時候每年100件左右，而2015年他的團(tuán)隊(duì)全年辦案197件，今年保守估計(jì)160件。

“以前我一年只辦100多件案，現(xiàn)在一年辦500多件案，每個都需要我開庭、閱卷，多的時候一天要開6個庭。”佛山中院法官崔景誠告訴半月談記者，今年案件增幅在30%左右。受經(jīng)濟(jì)形勢影響，經(jīng)濟(jì)糾紛、勞動爭議案件迅速增加。他認(rèn)為，員額制改革之后，法官需要心無旁騖地辦案，只有完善職業(yè)保障，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

上海市閔行區(qū)人民法院首批入額法官李岳所在的審監(jiān)庭的案件數(shù)量相對較少。為了緩解案多人少及法院內(nèi)設(shè)部門之間案件數(shù)量不均衡的問題，閔行區(qū)法院試點(diǎn)打破內(nèi)部部門壁壘。因此，除了辦理本庭的案件，李岳還幫助其他庭辦理案件，每年辦理約50件案件?！澳壳暗目己梭w系并不是簡單的計(jì)件制，會將案件難度等因素納入考核范圍中，評價(jià)也更加合理，大家也不會為了跑數(shù)量和分案子計(jì)較?！崩钤勒f。

李岳認(rèn)為，一方面應(yīng)盡快明確法官單獨(dú)職務(wù)序列的晉升標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)，讓法官能看清職業(yè)前景、專注于業(yè)務(wù)；另一方面，員額制改革后一線的審判力量增加，但僅是在審判員和助理審判員中遴選，屬于結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，未來應(yīng)將更多優(yōu)秀的法官助理通過遴選充實(shí)到審判一線，應(yīng)對案多人少的問題。

“放權(quán)”與“控權(quán)”如何精細(xì)化

半月談記者在采訪時，業(yè)內(nèi)人士呼吁，真正要實(shí)現(xiàn)審判獨(dú)立和司法公正，必須有硬性的體制機(jī)制保障員額法官的“審判獨(dú)立”，避免法官因不聽“招呼”而被調(diào)離法官隊(duì)伍，同時，一些與法院業(yè)務(wù)無關(guān)的考核指標(biāo)應(yīng)該取消，讓法院全心全意投入審判工作。另外，不少員額法官對錯案終身追責(zé)擔(dān)心較多，尤其是一些年輕法官對此“壓力山大”。他們認(rèn)為，對錯案類型、追責(zé)范圍、程序等應(yīng)予以明確，將徇私枉法與辦案經(jīng)驗(yàn)或能力不足嚴(yán)格區(qū)分開。

貴州榕江縣法院一名法官有一個擔(dān)心：如果法官沒有很好地“聽招呼”，很有可能被調(diào)動，去往某鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)副鎮(zhèn)長，或者被安排到立案大廳搞接待。這種“招呼”，既有可能是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)方面的“招呼”，也有可能是法院領(lǐng)導(dǎo)的“招呼”?！叭绻贫壬夏鼙ＷC主審法官不受干擾，那么通過遴選出來的員額法官就能真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。”他說。

吉林省松原市中級人民法院院長程鳳義認(rèn)為，員額制及審判機(jī)制改革落實(shí)后，如何進(jìn)一步明晰各級法官、司法輔助人員的責(zé)權(quán)，明確辦案、審判及評查、監(jiān)督流程等一系列“精裝修”是下一階段改革的“硬骨頭”。

程鳳義介紹，松原市中級法院在推進(jìn)司法責(zé)任制相關(guān)改革的“精裝修”過程中，建立了審判人員的權(quán)力清單制度，實(shí)行各審判主體在規(guī)定的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力、履行職責(zé)，最大限度地還權(quán)于合議庭。對合議庭共明確13項(xiàng)職責(zé)，對審判長明確15項(xiàng)職責(zé)，對承辦法官明確12項(xiàng)職責(zé)，并賦予其依法獨(dú)立行使的審判權(quán)力，凡合議庭依法裁判的案件，裁判文書由審判長簽發(fā)。

程鳳義認(rèn)為，在“放權(quán)”的同時，還要同步強(qiáng)化“控權(quán)”設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”?！坝绕湟鞔_差錯責(zé)任和違法審判責(zé)任的范圍和界限。”

7月底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，這是首個全面加強(qiáng)法官檢察官依法履職保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。在規(guī)范責(zé)任追究方面，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確追責(zé)與必要保護(hù)相統(tǒng)一，從三個方面作了規(guī)定。一是確立了錯案責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)。明確追究錯案責(zé)任以故意違反法律、法規(guī)或者有重大過失導(dǎo)致錯案并造成嚴(yán)重后果的為限，并對執(zhí)法各環(huán)節(jié)中法官、檢察官履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形進(jìn)行了區(qū)分界定，防止不當(dāng)擔(dān)責(zé)，以解除法官檢察官的后顧之憂。二是規(guī)范責(zé)任追究的程序。首次確立了非經(jīng)法官、檢察官懲戒委員會審議不受錯案責(zé)任追究的原則。三是建立了不實(shí)舉報(bào)的澄清、善后機(jī)制?？梢哉f，這個規(guī)定是司法人員的一?！岸ㄐ耐琛?。

法官的職業(yè)尊榮感如何保障

“司法改革同時也是職業(yè)尊榮的再塑造?！鄙虾Ｊ懈呒壢嗣穹ㄔ盒姓ナ着腩~法官陳振宇說，以往法官的職業(yè)路徑是“法官--審判長助理--審判長--副庭長--庭長”，以后更多的是職業(yè)化、專業(yè)化的追求，從科級、處級變?yōu)榱恕皫准壏ü佟?。但是，法官的職業(yè)尊榮感除了來自獨(dú)立的審判權(quán)、精英化的工作方式，還應(yīng)有一定的收入保障，這是一個繞不開的話題。目前上海薪資保障已經(jīng)落地，作為市級層面的法官，收入增加了50%，確確實(shí)實(shí)提升了尊榮感。

上海法官、檢察官遴選(懲戒)委員會委員葉青教授認(rèn)為，后續(xù)改革應(yīng)在提升職業(yè)尊榮感上繼續(xù)發(fā)力。部分地方在員額制改革之后職業(yè)保障沒有跟進(jìn)，文件預(yù)設(shè)的價(jià)值追求并沒有真正地被一線的價(jià)值承載主體感受到和認(rèn)同，還缺少獲得感。有些基層法院法官的待遇還降低了，和他們對改革的預(yù)期相距較遠(yuǎn)。

廣東省人大代表、律師劉濤說，司法改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，淺水區(qū)的問題應(yīng)該盡快解決。法官入額以后的待遇問題，配套方案很早就有了，但很多地方?jīng)]有落地；個別極端行為對法官人身傷害、名譽(yù)權(quán)傷害的影響非常大，亟須完善職業(yè)保障制度。此外，法官遴選是重中之重，怎樣讓遴選委員會發(fā)揮作用，委員的責(zé)任如何確定等等，需要盡快拿出一套科學(xué)可行的方案。