山西蒲縣“限期賣羊”一事近來(lái)頗受爭(zhēng)議。一面是政府2014年發(fā)文件號(hào)召“發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)拓寬致富通道”，一面則是新近要強(qiáng)化封山禁牧后，一些養(yǎng)羊散戶被通知“限期10天內(nèi)賣掉羊”，被外界質(zhì)疑是“拍腦袋決策”“讓農(nóng)民無(wú)所適從”。更令人大跌眼鏡的是，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹窟€一臉委屈地稱，禁的是占用山地的散養(yǎng)，鼓勵(lì)的是“圈養(yǎng)”，是農(nóng)民“對(duì)政策的理解不透徹”“環(huán)保意識(shí)低，管得松點(diǎn)他就上山了”，把板子全都拍在了后者身上。聞此，大抵只能用前一段的一句流行語(yǔ)來(lái)感嘆一下了：你們城里人真會(huì)聊。

農(nóng)戶對(duì)縣里發(fā)展畜牧的政策理解是否到位暫且放到一旁，至少在這次實(shí)施封山禁牧過(guò)程中，當(dāng)?shù)匾恍┗鶎痈刹孔约壕偷牡拇_確把經(jīng)“念歪”了。根據(jù)該縣護(hù)林防火指揮部此前發(fā)布的“封山禁牧專項(xiàng)整治行動(dòng)”通知，行動(dòng)共分三個(gè)階段、一直持續(xù)到10月底，但并沒(méi)有要求農(nóng)民“限期賣羊”。豈料通知精神傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“10月底”就成了“10天內(nèi)”，且“必須把羊賣掉，否則就要罰款”。此其一。把經(jīng)“念歪”的另一個(gè)表現(xiàn)是，將封山禁牧等同于賣羊。按照通知的要求，封山禁牧只是禁止到山間田野放羊，如果養(yǎng)殖戶可以遵照文件規(guī)定老老實(shí)實(shí)把羊圈養(yǎng)起來(lái)，不是挺符合該縣發(fā)展畜牧業(yè)的號(hào)召要求么，又何須在一個(gè)羊價(jià)并不是最好的時(shí)節(jié)“一刀切”地“限期賣羊”？

對(duì)于這些基層干部的粗暴做法，有評(píng)論稱之為“懶政”，但從公共政策角度來(lái)看，則屬不折不扣的“單邊主義”。單邊主義原本是國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的一個(gè)詞匯，指的是那些超級(jí)大國(guó)在國(guó)家間交往時(shí)，不考慮對(duì)方或周邊國(guó)家的實(shí)際情況，以單純從自身意愿出發(fā)制定規(guī)則、實(shí)施政策，從而對(duì)全局或局部的和平、發(fā)展、進(jìn)步有破壞性的影響。直白地說(shuō)，就是以強(qiáng)力為后盾，以自我為中心。套用到公共政策領(lǐng)域，則表現(xiàn)為一些政府部門在現(xiàn)實(shí)中，打著公共利益或落實(shí)上級(jí)政策的名號(hào)決策，往往給人留下“說(shuō)往東也是你、說(shuō)往西還是你”的印象。比如，前不久非常受關(guān)注的一些地方恢復(fù)傳統(tǒng)地名現(xiàn)象，其當(dāng)年改名是“為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)”“提升知名度”，如今要改回去同樣宣稱是為了發(fā)展、提高影響力?？诳诼暵暿窃谠旄Ｒ环剑瑓s絲毫不考慮如此反復(fù)的成本，根本上還是扭曲的政績(jī)觀在作怪。

除此之外，公共政策領(lǐng)域的“單邊主義”表現(xiàn)還很多。比如，在執(zhí)行決策時(shí)，單線條地從執(zhí)行者的角度出發(fā)，導(dǎo)致一些政策要么缺乏配套要么缺乏人情味，甚至執(zhí)行不下去。最近兩天鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的河北衡水“出租車新政”即是一例。照理說(shuō)，出租車使用新能源汽車非常符合環(huán)保的大方向，問(wèn)題是在新能源汽車以及相應(yīng)配套設(shè)施仍不完善的情況下，當(dāng)?shù)貐s“一刀切”強(qiáng)制要求新車必須是新能源車，最終“必須”不得不變成“鼓勵(lì)”，白白折騰了一番。在蒲縣發(fā)展畜牧業(yè)的過(guò)程中，也有這樣的影子。一方面該縣大力號(hào)召發(fā)展畜牧業(yè)，另一方面卻對(duì)散戶無(wú)力承擔(dān)高額的養(yǎng)殖圈成本不聞不問(wèn)。這如何能推動(dòng)農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變觀念，讓封山禁牧令行禁止呢？

告別政策領(lǐng)域的“單邊主義”，即是要從根本上認(rèn)識(shí)到，只有達(dá)成共識(shí)的政策才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。它要求決策者，在政策理念上，既要從宏觀的整體利益出發(fā)，又要有換位意識(shí)，考慮、權(quán)衡不同主體的利益得失，找到各方意愿和要求的“最大公約數(shù)”。程序上，把聽證制度、協(xié)商民主等相關(guān)機(jī)制落到實(shí)處，讓不同聲音得到充分表達(dá)，因?yàn)檫@個(gè)過(guò)程既有利于尋求共識(shí)又傳達(dá)了決策理念，避免“念歪經(jīng)”或是“理解不透”。執(zhí)行中，要有整體意識(shí)，做好配套措施，從而保證政策的順利實(shí)施。（張東鋒）