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用積分落戶對接公民權(quán)利期許

2016年08月12日 10:58 | 來源:新京報(bào)
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積分落戶作為打通特大城市戶改關(guān)節(jié)點(diǎn)的重要舉措,其根本的意義指向,是平權(quán),是讓外來人口更公平、充分地享受到城市公共服務(wù)和便利。

在征求意見稿發(fā)布8個(gè)月后,8月11日,《北京市積分落戶管理辦法(試行)》正式面世。辦法明確了“4+2+7(4個(gè)資格條件、2項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo))”的政策整體框架,擬于明年1月1日起施行。

對“北漂”們來說,北京版的積分落戶辦法出臺(tái),無疑是個(gè)利好消息:這意味著落戶北京的那扇門更寬了一些,與“靠單位給指標(biāo)”的現(xiàn)行審批落戶不同,這次積分落戶更多地針對普通勞動(dòng)者,只要符合了資格條件就可申請,而積分又有細(xì)化、量化的指標(biāo),這也為部分人在京落戶開辟了條渠道,讓他們有相對明晰的落戶路徑可循。

就惠政而言,“有”是“好”的前提。北京積分落戶政策亦是如此,它鏈接的,是800多萬常住外來人口一個(gè)社會(huì)融入的機(jī)會(huì)、一個(gè)成為新北京人的出口。這個(gè)機(jī)會(huì)被激活了,這道“口子”被打開了,就是旨在打破某些壁壘、面向治理開放性的努力,也契合“帕累托改進(jìn)”的漸進(jìn)改革內(nèi)涵。

建立積分落戶制度,原本是國家對特大城市推進(jìn)戶改提出的明確要求。眼下在上廣深等一線城市,積分落戶也成了其“標(biāo)配”。但相形之下,北京作為戶改包袱堪稱全國最重,也面臨著巨大人口調(diào)控和非首都功能疏解的城市,其積分落戶政策的落地,要考量、兼顧的現(xiàn)實(shí)因素必然更多,如北京的現(xiàn)實(shí)資源承載力和城市戰(zhàn)略定位等。

在此情境下,北京市的積分落戶,對人口服務(wù)和管理的分寸平衡拿捏要求會(huì)更高?;诖耍本┰趯@道戶改最大難題攻堅(jiān)時(shí),既明確了相較于外省市更簡約的積分指標(biāo)體系設(shè)計(jì),也明確了總量控制、有序推進(jìn)等原則,將職住區(qū)域等納入導(dǎo)向指標(biāo)中,并讓指標(biāo)間分值匹配關(guān)系跟城市布局調(diào)整需要接駁。這也是通過標(biāo)準(zhǔn)化、可操作的制度,去實(shí)現(xiàn)對常住外來人口的精細(xì)化服務(wù)。

雖然之于外來人口,有了積分落戶其安家落戶仍然得靠“積分PK”,但積分落戶的推出,本身就帶有增量改革印記——它能給那些為京做貢獻(xiàn)的外來人口共享發(fā)展成果的機(jī)遇做加法。而城市治理中,就該多些這種共享思維。

還要看到,積分落戶作為打通特大城市戶改關(guān)節(jié)點(diǎn)的重要舉措,其根本的意義指向,是平權(quán),是讓外來人口更公平、充分地享受到城市公共服務(wù)和便利。而北京日前全面實(shí)施居住證制度,將“暫住證”升級(jí)為“居住證”,對非京籍常住人口從“管理”轉(zhuǎn)為多方位服務(wù),無疑能為積分落戶制度落實(shí)鋪路。

在積分模式下落戶人口“容量”有限的情況下,要讓更多常住外來人口都享受到戶改紅利,還需讓居住證跟積分落戶更“平順無縫”地銜接,這就需要盡力縮小居住證附加值跟落戶待遇間的梯度差,進(jìn)而降低基礎(chǔ)公共服務(wù)的享受門檻:這不是要削減積分落戶錨定的市民待遇分量,而是多給居住證“賦能”。

事實(shí)上,北京眼下就在穩(wěn)步擴(kuò)大居住證持證人享有的公共服務(wù)范圍,如老年人持證可享逛公園、乘公交等優(yōu)待服務(wù),遇到特殊緊急困難的人員可享有臨時(shí)救助,可在京購房和參加小客車搖號(hào)等。接下來,不妨讓居住證配套服務(wù)、福利繼續(xù)“增值”,讓戶改利好福澤更多外來人口。

與居住證配套的北京積分落戶制度,是在為外來人口的融入機(jī)會(huì)添“增量”,而要增強(qiáng)這種融入的深度和廣度,在居住證上下工夫也不可或缺。


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:用積分落戶 公民權(quán)利

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