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地方養(yǎng)老金“入不敷出”并非無計可施

2016年08月16日 09:54 | 作者:周俊生 | 來源:京華時報
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社?;鹗堑胤金B(yǎng)老金的可靠后盾。地方養(yǎng)老金發(fā)放“入不敷出”,地方政府應(yīng)該與社保基金多溝通,要求其履行義務(wù)。

人社部社會保險事業(yè)管理中心近日發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》。報告顯示,我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期“入不敷出”的省份又有增加,由2014年的3個增加到了2015年的6個,分別是:黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海。

一些省份養(yǎng)老基金“入不敷出”,并不讓人意外。上世紀90年代我國養(yǎng)老制度改革時,退休人員的退休金改由新建立的社保中心發(fā)放,按理說,其原工作單位應(yīng)向社保中心繳納一筆他們的養(yǎng)老金,但當時國家為了支持國企改革,豁免了企業(yè)的這個義務(wù),這樣一來,當時退休者的養(yǎng)老金實際上是由在職職工繳納的養(yǎng)老金提供。這種制度安排,形成了養(yǎng)老金發(fā)放上的一種鏈式結(jié)構(gòu),即“后人為前人支付養(yǎng)老金”。

一般情況下,這種模式是可行的。現(xiàn)在輿論有一種說法要求做實養(yǎng)老金賬戶,其實,鏈式結(jié)構(gòu)下,養(yǎng)老金賬戶只是一個記賬符號,并不需要做實。不過,在現(xiàn)行養(yǎng)老制度建立的同時,我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了變化。比如,一些傳統(tǒng)行業(yè)集中的省份由于產(chǎn)能嚴重過剩,企業(yè)效益低下甚至虧損,不得不關(guān)停并轉(zhuǎn),大量老年職工提前進入養(yǎng)老隊伍,養(yǎng)老金支出快速增加。而我國實行了30多年的計生制度使就業(yè)人口開始減少,新就業(yè)者繳納的養(yǎng)老金已不足以承擔養(yǎng)老金發(fā)放這個重任,也就是說,養(yǎng)老金的鏈式結(jié)構(gòu)存續(xù)出了問題。

對于此問題,國家其實有預見并作了預先安排。2000年建立的全國社會保障基金,其職能就是作為社會保障的戰(zhàn)略儲備?,F(xiàn)在輿論經(jīng)常將地方上的養(yǎng)老金與社?;鸹鞛橐徽?,這其實是不對的。前者由職工繳納的養(yǎng)老金組成,后者的資金來源則比較豐富,包含中央財政預算撥款、中央財政撥入彩票公益金、國有股減持或轉(zhuǎn)持劃入資金等。全國社?;鸾⒑蟮?0多年時間里,由于地方養(yǎng)老金虧空還未普遍化,偶有地方出現(xiàn)問題也是由地方財政“承包”,因此社?;鹪谶@方面的作用還未能很好發(fā)揮,但社?;鸬馁Y金結(jié)余卻在不斷增加。

社保基金是地方養(yǎng)老金的可靠后盾。地方養(yǎng)老金發(fā)放“入不敷出”,地方政府應(yīng)該與社?;鸲鄿贤?,要求其履行義務(wù)。近年來,中央對于做大做強社?;鸷苤匾暎雠_了一些政策措施。做大做強社?;?,就是為了給養(yǎng)老金發(fā)放提供堅強后盾。只要社?;鸷芎玫赝瓿蛇@個職能,那么目前一些省份出現(xiàn)的養(yǎng)老金“入不敷出”問題,并不需要太過擔憂,中國完全有能力安然度過老齡化高峰。


編輯:秦云

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老金 基金 社保 地方

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