光明網(wǎng)評(píng)論員：今天（8月23日）有媒體報(bào)道說(shuō)，住建部于8月19日公布了《城市管理執(zhí)法辦法征求意見(jiàn)稿》。該報(bào)道稱，此舉表明城管執(zhí)法終于迎來(lái)了“基礎(chǔ)性的”、“覆蓋面廣的”、“綜合性的”法律保障。不過(guò)，也有多位長(zhǎng)期關(guān)注城管執(zhí)法改革的專家表示，以部門(mén)規(guī)章的形式進(jìn)行城管執(zhí)法立法，法律位階太低，掣肘城管執(zhí)法的部門(mén)協(xié)作問(wèn)題無(wú)法解決，建議以法律或行政法規(guī)的形式來(lái)規(guī)范城管執(zhí)法。

由上述報(bào)道可知，以往城管執(zhí)法是在沒(méi)有或缺乏“基礎(chǔ)性的”、“覆蓋面廣的”、“綜合性的”法律保障情況下進(jìn)行的。這種情況，是造成以往城管執(zhí)法于法無(wú)據(jù)或根據(jù)不足的主要原因，也是城管執(zhí)法頻頻引發(fā)社會(huì)沖突，激發(fā)和激化社會(huì)矛盾的重要原因。但是，也正如相關(guān)專家所言，以住建部頒布的部門(mén)規(guī)章層級(jí)的“辦法”是否足以將城管部門(mén)的設(shè)置正當(dāng)化，是否足以賦權(quán)于城管機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員，至少?gòu)牧⒎ǖ慕嵌戎v，都還成為一個(gè)問(wèn)題。

據(jù)住建部所公布的《城市管理執(zhí)法辦法征求意見(jiàn)稿》，城管執(zhí)法范圍在“征求意見(jiàn)稿”中以專章形式作了限定，該范圍包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)全部領(lǐng)域——環(huán)境保護(hù)管理方面：社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等；工商管理方面：戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告；交通管理方面：在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛；水務(wù)管理方面：向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等；食品藥品監(jiān)管方面：戶外公共場(chǎng)所的食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法回收販賣藥品等。

此外，“征求意見(jiàn)稿”還給城管執(zhí)法范圍留了一個(gè)邊界模糊的口子，即“上述事項(xiàng)之外”需要城管執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：(一)與城市管理密切相關(guān)；(二)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出；(三)執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜；(四)確實(shí)需要集中行使的。

上述城管執(zhí)法范圍內(nèi)的城市管理事項(xiàng)，不是不該管，而是太應(yīng)該管，太應(yīng)該有機(jī)構(gòu)來(lái)治理，太應(yīng)該有部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。然而，不能因?yàn)橛羞@么多“太應(yīng)該”，就可以于法無(wú)據(jù)的管，就可以不經(jīng)賦權(quán)而“名不正”的管?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，上述城管所要執(zhí)法的范圍，有許多執(zhí)法事項(xiàng)重合于其他行政部門(mén)或執(zhí)法部門(mén)的行政和執(zhí)法事項(xiàng)。這其中的部門(mén)協(xié)調(diào)與對(duì)接，以部門(mén)規(guī)章層級(jí)的“辦法”顯然難以解決。

更重要的還在于，從“征求意見(jiàn)稿”可見(jiàn)，城管執(zhí)法范圍內(nèi)的事項(xiàng)，有許多重合于公安、食藥監(jiān)、工商等部門(mén)的執(zhí)法事項(xiàng)。尤其是與公安部門(mén)執(zhí)法事項(xiàng)的重合，意味著城管部門(mén)在某種程度上具有了強(qiáng)制力。而代表國(guó)家行使強(qiáng)制力的部門(mén)，其賦權(quán)的法律淵源甚至還要高于一般法律，而必須直接來(lái)源于憲法。因?yàn)閲?guó)家強(qiáng)制力的行使范圍，是公民自由權(quán)利讓渡的部分范圍。如果賦予城管即時(shí)性行使國(guó)家強(qiáng)制力的職能，則城管機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其賦權(quán)必須有憲法性的法律淵源。

城管執(zhí)法范圍的界定，實(shí)際上反映了中國(guó)當(dāng)下社會(huì)治理以及治理方式上的諸多難點(diǎn)：不產(chǎn)生“效益”的行政或執(zhí)法事項(xiàng)，有責(zé)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，懶政怠政嚴(yán)重；而涉及到城市面子、政績(jī)面貌的事項(xiàng)，往往出現(xiàn)你管我也管的多頭來(lái)管現(xiàn)象。城管執(zhí)法，合法性根據(jù)必須充足。