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從源頭遏制異地偷倒垃圾
近期,約4000噸來自上海的生活及建筑垃圾欲在蘇州太湖西山偷偷傾倒被查獲,這一事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注。其實(shí),異地偷倒垃圾的環(huán)境違法行為,近年來呈現(xiàn)多發(fā)趨勢。表面看,這是地方環(huán)境容量乃至發(fā)展階段的差異,背后卻折射出一些城市垃圾處置能力的短板。
將垃圾留在本地處理與轉(zhuǎn)運(yùn)他地處理,費(fèi)用相差巨大,因此,異地偷倒垃圾實(shí)質(zhì)是將垃圾處置成本與環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁他地。此種違法行為頻頻發(fā)生,除了國內(nèi)垃圾處理方式存在局限外,更與監(jiān)管不力、違法成本低、地方保護(hù)主義作祟等原因有關(guān)。
現(xiàn)代城市的垃圾處理大多采用市場化運(yùn)作模式。環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)把垃圾承包給有資質(zhì)的處理公司,在利潤驅(qū)使下,這些公司又把業(yè)務(wù)層層轉(zhuǎn)包給更小的甚至不規(guī)范的處理機(jī)構(gòu)或個(gè)人。公共服務(wù)外包本是政府與民間資本良性互動的社會治理方式,但基層環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)在將垃圾處理事宜外包后,如果不對承辦單位進(jìn)行有效監(jiān)管,那么本該規(guī)范運(yùn)作的公共服務(wù)外包就會失范,給違法異地傾倒垃圾者以可乘之機(jī)。
雖然我國法律規(guī)定了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,但受管理權(quán)限分割和地方保護(hù)主義的束縛,監(jiān)管部門即便追責(zé),調(diào)查取證也相當(dāng)困難,加之司法認(rèn)定上仍存在一定障礙,使得量刑入罪難度大。
杜絕非法異地傾倒垃圾,必須嚴(yán)把監(jiān)管和追責(zé)兩個(gè)關(guān)口。
垃圾產(chǎn)生地的政府部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé),建立清晰的臺賬,敦促企業(yè)依法依規(guī)處理。非法異地傾倒垃圾現(xiàn)象一再出現(xiàn),一定程度上也是流出地監(jiān)管失察甚至縱容的結(jié)果。
打擊非法轉(zhuǎn)移、偷倒垃圾行為,還要建立嚴(yán)厲的處罰制度。對于違法傾倒者,應(yīng)加大追責(zé)力度,提高處罰標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任。隨著新環(huán)保法的實(shí)施,對環(huán)境違法犯罪的認(rèn)定已不再要求必須有損害后果,只要排污行為達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)就可以入刑。如果監(jiān)管部門敢于動真格,就能對此類不法行為形成震懾力。
但只要城市無法消化自身生產(chǎn)的垃圾,對外輸出就會成為無奈之舉。因此,杜絕非法異地傾倒垃圾,最終還是要向內(nèi)找到化解之道。為此,政府部門除了要加大投入建設(shè)足夠的垃圾處理設(shè)施,還要落實(shí)垃圾分類收集責(zé)任,重視垃圾循環(huán)利用,找到科學(xué)、合理、多元的垃圾處理之道。
己所不欲,勿施于人。只有打破地方主義的思維桎梏,建立“一盤棋”的大局意識,依靠跨區(qū)域聯(lián)防共治形成治理合力,才能從源頭上遏制異地偷倒垃圾行為發(fā)生。
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:異地偷倒垃圾