29日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了來自該委社會發(fā)展研究所的研究報告，稱當前我國企業(yè)職工五項社?？傎M率為企業(yè)職工工資總額的39.25%，在列入統(tǒng)計的173個國家地區(qū)中列第13位。這則研究報告提出，我國“五險一金”費率長期居高不下，再加上尚待完善的繳費基數(shù)確定和增長機制，成為帶動企業(yè)用工成本持續(xù)上漲和影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)的重要因素，使我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢大打折扣。（8月30日《京華時報》）

其實，早在2012年人社部就曾提及“我國社保費率居全球第13位”。時至今日，發(fā)改委的研究報告再次確認這一結論，仍舊引發(fā)了好一陣震動。而值得注意的是，此番發(fā)改委高調(diào)發(fā)聲直指“五險一金”居高的頑疾，更多還是基于產(chǎn)經(jīng)發(fā)展層面的盤算。比如說用工成本高企、制造業(yè)優(yōu)勢瓦解等等——此中初衷立場雖然與“民眾減負”的利益訴求有所出入，但卻不約而同地對同一問題表達了相同的價值判斷。

無論是依照國家發(fā)達程度、國民收入基礎，還是根據(jù)社會保障體系的福利水平來看，“我國社保費率過高”都是一個不爭的事實。究其原因，一則在于公共財政資金壓力巨大，無法對社保承擔過多的兜底功能；再者則是由于，代際轉移支付存在著嚴重的責任失衡，特別是養(yǎng)老“雙軌制”留下的歷史欠賬大大推高了現(xiàn)行的養(yǎng)老保險費率！再加之，隨著社保擴面征繳空間的縮小，隨著人口老齡化的加速，社保高費率更是變得難以撼動。

鑒于客觀條件所限，無論是祭出“民眾減壓”說，還是擺出“企業(yè)降負”論，想必都無法輕易改變社保高費率的現(xiàn)實。在這一前提下，最壞的結果很可能是“企業(yè)甩鍋，職工接盤”：掌握更多博弈能力的企業(yè)群體，完全可能通過政策游說或經(jīng)濟施壓，來謀求更有利于自己的社保政策。例如，降低社保中單位繳費比例，爭取人社部門執(zhí)法傾斜等等。尤其在制造業(yè)承壓的經(jīng)濟新常態(tài)下，這種種負面的可能性，都必須在事前引起足夠警惕才是。

當有關部門放風“社保開支給企業(yè)造成了巨大的負擔”并據(jù)此呼吁改變時，我們更是應該重申一個底線性的原則，那就是“要始終確保參保人員待遇水平不受影響”。如果公共財政無力就社保承擔起更多支付責任，而僅僅簡單粗暴地調(diào)整企業(yè)、個人的繳費比例，注定是危險的——如此，將事態(tài)推向“零和博弈的亂局，沒有任何意義可言。與之相較，真正值得努力的方向，還是得回歸于社?；鸬拈_源節(jié)流和保值增值本身。

就開源節(jié)流而言，無疑需要建構更多“專項劃撥充實社?！钡那?，需要改造社保結算方式來降低無謂損耗；而對于保值增值來說，在做好社保入市的風險評估和配套保障之后，盡可能提高其投資回報率和整體收益規(guī)模也該是大勢所趨。一言以蔽之，唯有在這兩個層面找出可行的解決方案，降低社保才能真正具備實現(xiàn)的基礎。也只有在此語境下，主張社保降費讓利企業(yè)，才不至于滑向空談。（然玉）