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中國司法領域人權保障的新進展
開展刑事案件速裁程序試點,保障被告人獲得快速審判。2014年6月,全國人大常委會通過《關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定》。2014年8月,最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、重慶等18個城市開展刑事案件速裁程序試點工作,對事實清楚、證據(jù)充分,被告人自愿認罪,當事人對適用法律沒有爭議的危險駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事等情節(jié)較輕,依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件,或者依法單處罰金的案件,在遵循刑事訴訟法的基本原則、充分保障當事人的訴訟權利的前提下,進一步簡化相關訴訟程序。截至2015年,全國212個試點基層人民法院適用速裁程序共審結刑事案件31086件,占試點法院同期判處一年以下有期徒刑以下刑罰案件的33.13%,占同期全部刑事案件的15.48%。其中,10日內(nèi)審結的占92.77%,當庭宣判率達95.94%;附帶民事訴訟原告人上訴率為零,被告人上訴率僅為2.13%。
規(guī)范強制措施,減少羈押性強制措施的適用。刑事訴訟法對羈押性強制措施作出進一步完善,細化了逮捕的條件,明確了作為逮捕條件的社會危險性的具體標準,減少羈押性強制措施的適用,刑事強制措施的適用更加規(guī)范,公民人身自由權利保護更加有力。2014年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)文件,明確了換押和羈押期限變更通知的范圍、換押程序、通知程序、送達方式等,進一步預防和糾正超期羈押。檢察機關嚴格執(zhí)行法定逮捕條件和審查逮捕程序,堅持少捕、慎捕。2015年,各級檢察機關對涉嫌犯罪但無社會危險性的決定不批捕90086人,對犯罪情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰的決定不起訴50787人。建立在押人員羈押必要性審查制度。犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民檢察院仍對被羈押人的羈押必要性進行審查。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的,建議有關司法機關予以釋放或者變更強制措施。2015年,全國檢察機關對不需要繼續(xù)羈押的29211名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強制措施。
完善未成年人刑事案件訴訟程序,促進犯罪未成年人回歸社會。2012年修改的刑事訴訟法,在特別程序中增加了未成年人刑事案件訴訟程序一章,規(guī)定對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,由熟悉未成年人身心特點的審判人員、檢察人員和偵查人員承辦未成年人刑事案件。公安部修訂《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》,最高人民檢察院修訂《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》,最高人民法院發(fā)布關于適用刑事訴訟法的司法解釋,對刑事訴訟法關于涉罪未成年人的特殊保護制度進一步細化。各級公安機關設立專門機構或指定專職人員,按照有關專門要求辦理未成年人違法犯罪案件。最高人民檢察院2015年成立了獨立的未成年人檢察工作辦公室。截至2016年3月,全國有12個省級檢察院、123個市級檢察院、893個基層檢察院成立了有獨立編制的未成年人檢察專門機構。人民法院穩(wěn)步推進少年法庭建設。截至2015年,全國共有少年法庭2253個,有少年法庭法官7200多名。
公安機關、人民檢察院和人民法院在辦理未成年人刑事案件過程中,嚴格落實年齡審查、指定辯護、慎用羈押措施等工作要求,依法通知法定代理人、合適成年人到場;對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查并作為辦案的參考;審判時被告人不滿十八周歲的案件,不公開審理;對犯罪時不滿十八周歲,被判處五年有期徒刑以下刑罰的,實行犯罪記錄封存;積極開展對違法犯罪及有不良行為未成年人的幫教轉(zhuǎn)化工作。自2002年以來,未成年人重新犯罪率基本控制在2%左右,未成年人犯罪案件數(shù)整體呈現(xiàn)下降趨勢,未成年罪犯占全部罪犯的比例逐漸下降,2015年下降到3.56%。
健全民事訴訟制度,加強對社會公共利益的保護。2012年修改的民事訴訟法,建立了公益訴訟制度。對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機關和有關組織可以依法向人民法院提起訴訟。2015年,最高人民法院發(fā)布司法解釋,對環(huán)境民事公益訴訟案件的起訴主體、管轄法院、審理程序等作出了規(guī)定。2015年,最高人民檢察院根據(jù)全國人大常委會的授權,在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域開展提起公益訴訟試點。試點檢察機關共對325起案件啟動訴前程序,提出檢察建議,督促相關行政機關已履行職責或糾正違法224件、相關社會組織提起公益訴訟6件。對仍不履行職責或沒有社會組織提起公益訴訟、公共利益繼續(xù)受到侵害的,檢察機關提起公益訴訟12件。
制定實施反家庭暴力法,加強對家庭暴力受害人人身權利的法律保障。修改后的民事訴訟法對行為保全作出規(guī)定,為人身保護裁定提供了明確的法律依據(jù)。2015年12月,全國人大常委會通過反家庭暴力法,規(guī)定對家庭暴力行為根據(jù)情節(jié)輕重對加害人出具告誡書、給予治安管理處罰或追究刑事責任等,并首次設立人身安全保護令制度,切實保障家庭暴力受害人特別是未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女的合法權益。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》,加強司法對家庭暴力的及時干預。2014年至2015年,最高人民法院先后公布15起涉家庭暴力典型案例,為進一步保障婦女、未成年人、老年人合法權益提供司法指導。廣州市越秀區(qū)人民法院審理林某某申請人身安全保護案,依法出具人身安全保護令,禁止被申請人余某對妻子林某某及其家人施暴,禁止余某利用騷擾、跟蹤等手段妨礙林某某及其家人的正常生活,禁止余某在林某某居住區(qū)200米范圍內(nèi)活動,有效保障了申請人的人身安全。
改革行政訴訟制度,保障行政相對人的合法權益。2014年修改的行政訴訟法著力解決實踐中“立案難、審理難、執(zhí)行難”問題。明確規(guī)定人民法院依法受理行政案件,行政機關不得干預、阻礙。人民法院在審理行政案件中,可以對國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件進行審查,經(jīng)審查認為規(guī)范性文件不合法的,不作為認定行政行為合法性的依據(jù),并向制定機關提出處理建議。明確規(guī)定復議機關決定維持原行政行為的,復議機關和作出原行政行為的機關是共同被告。明確規(guī)定行政機關負責人應當出庭應訴。完善促進行政機關履行生效判決的措施,對于行政機關拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的,人民法院可以對行政機關負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法采取罰款、拘留等措施。
三、 努力提高人權司法保障執(zhí)行力
依法懲治違法犯罪,公正審理民事、行政案件,強化生效裁判執(zhí)行,完善社區(qū)矯正、國家賠償和法律援助制度,切實保障公民生命財產(chǎn)權利、民生權利等合法權益。
依法辦理各類刑事案件,保障人民群眾生命財產(chǎn)權利。重點懲治暴力恐怖、嚴重暴力、黑惡勢力、涉槍涉爆、食藥安全、制販毒品等犯罪。公安機關先后開展打擊暴力恐怖活動、打黑除惡、打擊整治非法調(diào)查和非法買賣公民信息、打擊電信詐騙犯罪和利用“偽基站”違法犯罪等專項行動。最高人民檢察院與公安部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局共同制定食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法,2015年各級檢察機關共建議食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件1646件,監(jiān)督公安機關立案877件。完善檢察機關同步介入生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理機制,2015年共起訴重大責任事故犯罪2199人,查處事故所涉職務犯罪823人。天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故發(fā)生后,檢察機關迅速介入調(diào)查,分別以涉嫌玩忽職守罪、濫用職權罪、受賄罪,對25人立案偵查。2012年至2015年,各級法院審結各類一審刑事案件406.26萬件。依法審理云南昆明“3·01”暴恐案、北京 “10·28”暴恐案等暴力恐怖犯罪案件,審結黑社會性質(zhì)組織犯罪案件2070件,審結殺人、搶劫、綁架、強奸等犯罪案件105.05萬件,審結毒品犯罪案件41.73萬件。
依法懲處腐敗犯罪和職務犯罪,為人權保障創(chuàng)造良好的政治和法治環(huán)境。2015年,各級檢察機關共立案偵查職務犯罪案件40834件54249人。其中,查辦貪污賄賂、挪用公款100萬元以上的案件4490件,同比上升22.5%;查辦受賄犯罪13210人、行賄犯罪8217人;查辦國家機關工作人員瀆職侵權犯罪13040人;查辦事關群眾切身利益的征地拆遷、社會保障、教育、醫(yī)療、“三農(nóng)”等民生領域的職務犯罪20538人。2012年至2015年,各級法院共審結貪污賄賂犯罪案件9.49萬件,判處罪犯10.02萬人;審結行賄案件1.03萬件,判處罪犯9219人;審結瀆職犯罪案件2.13萬件,判處罪犯2.35萬人。其中被告人原為廳局級以上的381人,原為縣處級以上的2269人。依法判處周永康無期徒刑,剝奪政治權利終身,并處沒收個人財產(chǎn);判處薄熙來無期徒刑,剝奪政治權利終身,并處沒收個人財產(chǎn)。
打拐專項行動深入推進,反對拐賣婦女兒童工作取得重要進展。堅持不懈預防、打擊拐賣婦女和兒童犯罪,落實《中國反對拐賣人口行動計劃(2013-2020年)》,解救拐賣犯罪被害人。刑法修正案(九)對收買被拐賣婦女和兒童的行為,加大了處罰力度。公安機關深入推進打拐專項行動,完善工作機制,縣(市、區(qū))公安機關主要領導或主管領導擔任拐賣兒童案件專案組長,全程負責;在全國實行兒童失蹤快速查找機制,充分調(diào)動警務資源快速查找失蹤兒童;開展全國來歷不明兒童集中摸排行動,對疑似被拐賣兒童采集DNA信息后,錄入全國打拐DNA信息庫比對。截至2015年,全國打拐DNA信息庫已為4100多名被拐賣兒童找到親生父母。公安部打拐辦開通微博,普及防拐知識,推動全社會提高防拐反拐意識,支持參與打拐工作。拐賣婦女兒童犯罪得到有效遏制,案件數(shù)量自2013年起逐年下降。各級法院2015年審結的拐賣婦女兒童犯罪案件數(shù)量比2010年下降了55.55%。
依法懲處侵犯未成年人違法犯罪,強化未成年人權利保障。2013年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》,突出了對未成年被害人的權益保護和對性侵害犯罪分子的依法嚴懲。2014年10月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》,對實施性侵害、暴力、虐待、遺棄未成年人的父母或其他監(jiān)護人,依法撤銷其監(jiān)護人資格。刑法修正案(九)取消了嫖宿幼女罪名,對此類行為適用刑法關于奸淫幼女的,以強奸論、從重處罰的規(guī)定;規(guī)定對未成年人、老年人等負有監(jiān)護、看護職責的人虐待被監(jiān)護、看護的人,情節(jié)惡劣的,處三年以下有期徒刑或者拘役。2013年至2015年,各級人民法院共審結猥褻兒童犯罪案件7610件,判處6620人;審結虐待罪刑事案件224件。2015年,江蘇省徐州市銅山區(qū)人民法院審結首例撤銷未成年人父母監(jiān)護人資格案件。公安機關加強校園及周邊治安環(huán)境整治,有效維護校園安全。全國共設立校園周邊警務室和治安崗亭17萬個,設立“護學崗”26萬個,每日巡邏力量達30萬人次。各地校園配備保安員70萬名、防護裝備120萬件,安裝技防設備68萬套。
編輯:楊嵐
關鍵詞:案件 保障 司法 依法 最高人民法院