新華社北京９月２０日電（記者趙文君、齊中熙）交通運(yùn)輸部２０日匯總發(fā)布２０１５年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，２０１５年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口為３１８７．３億元。通行費(fèi)收入用哪兒了？收支缺口越滾越大，有沒有償債風(fēng)險(xiǎn)？記者采訪了交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人及專家。

通行費(fèi)收入用哪兒了？

２０１５年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，２０１５年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入總額為４０９７．８億元，支出總額為７２８５．１億元。交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)孫永紅說，支出中近８成是償還到期債務(wù)本金和利息，其余２成用于養(yǎng)護(hù)管理、公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建以及稅費(fèi)等其他支出。

２０１５年全國(guó)收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)支出５０３．５億元，公路附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出１８８．２億元，運(yùn)營(yíng)管理支出５２７．５億元，稅費(fèi)支出２９６．５億元，其他支出１９．５億元（包括償還母公司代墊建設(shè)期總承包工程款、工程項(xiàng)目質(zhì)保金、票據(jù)印刷費(fèi)、職工培訓(xùn)教育、委托管理費(fèi)等），分別占收費(fèi)公路支出總額的６．９％、２．６％、７．２％、４．１％和０．３％，較２０１４年都沒有顯著變化，而運(yùn)營(yíng)管理支出較２０１４年的５３４億元略有下降。

據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)現(xiàn)有公路網(wǎng)中，超過９８％的高速公路、６１％的一級(jí)公路和４２％的二級(jí)公路，都是依靠收費(fèi)公路政策建成的。

收支缺口同比增幅為什么超一倍？

２０１５年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口為３１８７．３億元，與２０１４年相比擴(kuò)大了１６１６．２億元，增幅１０２．９％。其中，償還債務(wù)本金支出增加１３９１．３億元，償還債務(wù)利息支出增加１５０．９億元，增幅分別為６６．０％和７．２％。

孫永紅說，收支缺口比２０１４年增加一倍多，主要有兩方面原因：一是建設(shè)任務(wù)重，債務(wù)增長(zhǎng)速度快，還本付息的支出快速增長(zhǎng)。二是當(dāng)前收費(fèi)公路已進(jìn)入償債高峰期。

２０１５年收費(fèi)公路的還本付息支出為５７４９．８億元，比２０１４年的４２０７．７億元增加了１５４２．１億元，增長(zhǎng)２６．８％。收費(fèi)公路累計(jì)總債務(wù)為４４４９３．７億元，按照５年以上貸款利率６％計(jì)算，每年需要償還的利息２６７０億元、需要償還本金近３０００億元，加在一起，每年僅還本付息的支出就超過５０００億元。

據(jù)介紹，銀行一般會(huì)給收費(fèi)公路項(xiàng)目“建設(shè)期＋１年左右”的寬限期，寬限期內(nèi)可以只付息，少還本甚至?xí)翰贿€本。待寬限期結(jié)束后，就會(huì)按貸款約定進(jìn)入正常還債階段，還本付息支出會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)。

收費(fèi)公路的收支缺口越滾越大，有沒有償債風(fēng)險(xiǎn)？

據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，從２０１０年至２０１４年，收費(fèi)公路通行費(fèi)收支平衡結(jié)果依次為：３２．５億元、負(fù)３２３．３億元、負(fù)５６５．７億元、負(fù)６６０．５億元、負(fù)１５７１．１億元，至２０１５年收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研究員虞明遠(yuǎn)分析，收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模越來越大，和我國(guó)公路建設(shè)的模式密切相關(guān)。雖然目前收費(fèi)公路的債務(wù)還在增長(zhǎng)，但總體上仍在有效償還。

統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，２０１５年底的４４４９３．７億元債務(wù)余額與４７６６８．８億元累計(jì)舉借的建設(shè)債務(wù)本金相比，凈減少了３１７５．１億元，即已經(jīng)償還了６．６６％的債務(wù)本金，說明債務(wù)是在繼續(xù)有效償還的。同時(shí)，２０１５年通行費(fèi)收入４０９７．８億元，在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、稅費(fèi)、其他支出后，剩下的不僅可以償還當(dāng)年的２２５１．９億元利息，還可以償還本金３１０．７億元，這說明收費(fèi)公路整體上具備一定的還本付息能力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

特許經(jīng)營(yíng)制度成收費(fèi)公路管理?xiàng)l例修改亮點(diǎn)

虞明遠(yuǎn)表示，堅(jiān)持兩個(gè)公路體系發(fā)展，讓公眾有獲得感。首先要發(fā)展占比９７％的不收費(fèi)公路，讓公眾自由通行不收費(fèi)；其次發(fā)展占比３％的收費(fèi)公路，為公眾提供可選擇的高品質(zhì)、差異化服務(wù)。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員李玉濤說，當(dāng)前，我國(guó)高速公路還處在加快成網(wǎng)的集中建設(shè)階段，國(guó)家財(cái)政投入無法滿足需求。公路建設(shè)、特別是高速公路建設(shè)只能依靠收費(fèi)公路政策籌集資金。

李玉濤表示，原有的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例對(duì)社會(huì)資本的吸引力不理想，在很多基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)領(lǐng)域也不能滿足公眾的需求。在條例的修訂上，將重點(diǎn)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)制度、價(jià)格政策、降本增效等方面進(jìn)行調(diào)整和完善。

孫永紅說，交通運(yùn)輸部已經(jīng)將修訂的條例提交至國(guó)務(wù)院法制辦?！霸谛抻営懻撾A段，對(duì)收費(fèi)公路的收費(fèi)分為三期：償債期、經(jīng)營(yíng)期、養(yǎng)護(hù)期。如果進(jìn)入養(yǎng)護(hù)期收費(fèi)，收費(fèi)肯定會(huì)有所下降?！彼f。

孫永紅表示，為促進(jìn)物流企業(yè)降本增效，探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策，這是交通部門主動(dòng)作為的一件事。目前在一些地方已經(jīng)開展試點(diǎn)，但也不能一概而論，比如京滬高速夜間大貨車流量較高。對(duì)于一些收費(fèi)敏感性高的路段，將以省為單位進(jìn)行差異化費(fèi)率研究，在避免擁堵的同時(shí)促進(jìn)路段利用率，降低物流企業(yè)成本。（完）