被輕忽的草原

在甘南瑪曲草原長大的丁目迪委員對草原一直懷有深厚感情,這位甘肅省甘南州政協(xié)副主席近年來都在積極為保護黃河、長江上游的甘南草原鼓與呼。

但他發(fā)現(xiàn),與耕地相比,全社會對草原重要性的認(rèn)識還不夠。草原被不斷侵占、面積逐年減少的狀況還沒有引起社會的足夠重視。

這一點調(diào)研組也深有體會。特別是在南方草原調(diào)研中,他們發(fā)現(xiàn),南方草地被稱為“荒山”、“荒地”,草地被開墾、占用現(xiàn)象十分普遍。在管理投入上,也支持很少,存在只重視植樹造林,不重視種草綠化的現(xiàn)象。一些省份寧可在坡度大于25度的山上墾殖種糧,也不愿種草。而這種盲目墾殖的行為很容易造成草原退化和石漠化,恢復(fù)周期長,成本很高。

重視程度不夠帶來的一個重要影響是監(jiān)管能力的薄弱。

農(nóng)工黨新疆維吾爾自治區(qū)委主委孟慶才委員發(fā)言指出,目前,國務(wù)院草原行政管理職能主要在農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司草原處僅4個編制,草原管理機構(gòu)層級較低、監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法主體資格不明確都限制了工作的開展。

跟隨調(diào)研組一起調(diào)研的隨行專家、農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任李偉方表示,目前我國縣(市)一級的草原監(jiān)督管理機構(gòu),普遍存在著機構(gòu)級別低、人均管理草原面積巨大、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足、執(zhí)法裝備缺乏等困難,甚至一些縣(市)的草原監(jiān)管機構(gòu)還存在著無辦公場所,無草原執(zhí)法的設(shè)施、設(shè)備的狀況,很難深入開展草原監(jiān)督管理工作。

同時,草原資源底數(shù)不清也困擾著管理工作的實施。

據(jù)調(diào)研組了解,目前不同部門對于我國草原資源實際面積存有疑義。例如,上世紀(jì)80年代第一次全國草地資源調(diào)查數(shù)據(jù)為58.9億畝,2011年“國土二調(diào)”的數(shù)據(jù)為43.1億畝,相差15.8億畝;江西省草原面積,農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)為6663.5萬畝,“國土二調(diào)”數(shù)據(jù)為455萬畝,相差近15倍。

再加上鑒于植物生長規(guī)律,草與林共生或混生界限不清,林地、草地、耕地交叉地帶的權(quán)屬存在“有利都爭、有責(zé)互推”的現(xiàn)象。

針對這些問題,“抓緊修改草原法,制定基本草原保護條例,為草原保護提供強力保障”就成為委員們的共識。

“在修訂草原法時,要增設(shè)草原生態(tài)紅線保護、草原資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、草原資源損害責(zé)任追究等制度規(guī)定;宜早日升格草原管理機構(gòu)層級,建立與草原在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位相稱的行政管理隊伍;同時,進(jìn)一步明確草原監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法主體資格,理順草原監(jiān)督管理體制?！泵蠎c才建議。

“應(yīng)盡快啟動全國第二次草原普查,很有必要像保護基本農(nóng)田一樣,加快建立基本草原保護制度,劃定草原‘紅線’?！敝袊こ淘涸菏俊⑻m州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院教授南志標(biāo)建議。

草原保護要久久為功

“當(dāng)前,我國草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍比較脆弱,草原生態(tài)保護和修復(fù)正處于‘進(jìn)則能勝,不進(jìn)則退’的關(guān)鍵時期?！眳请p戰(zhàn)說出了與會委員、專家們的心聲。

與其他生態(tài)系統(tǒng)不同,草原地區(qū)土壤貧瘠,一旦被破壞,極難恢復(fù)。以內(nèi)蒙古為例,目前仍有70%以上的草原存在不同程度的沙化、退化問題,生態(tài)脆弱狀況沒有根本改變。在這個節(jié)點,持續(xù)推進(jìn)草原保護至關(guān)重要。

“禁牧、草畜平衡不能一禁了之、一平了之,可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵需要后續(xù)的支持?！痹趦?nèi)蒙古調(diào)研過程中,自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長劉永志向調(diào)研組反映,“目前對禁牧之后的政策支持還較為缺乏。比如棚圈建設(shè)、畜種改良、飼草料深加工建設(shè)等都需要繼續(xù)跟上?！?/p>

中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院生態(tài)學(xué)系主任方精云委員指出,我國牧草品種選育和良種繁育工作十分滯后,建議國家加大牧草育種選種、分子育種技術(shù)應(yīng)用以及良種繁育基地的建設(shè)。

“一方水土養(yǎng)育一片草原”,內(nèi)蒙古蒙草抗旱綠化股份有限公司董事長王召明委員認(rèn)為,未來草原保護應(yīng)加強科學(xué)性和針對性,特別是要堅持對“水土氣、人草畜、微生物”做定點、定量的生態(tài)數(shù)據(jù)采集,了解草原的“身體變化”。

在調(diào)研中,委員們還發(fā)現(xiàn),一些大學(xué)生成為了草原創(chuàng)業(yè)帶頭人,不僅帶動了草原牧民致富,為國家開辟了就業(yè)新路,還為草原地區(qū)干部的成長奠定了良好基礎(chǔ)。

“培養(yǎng)新型牧民,支持大學(xué)生到草原創(chuàng)業(yè),為草原保護發(fā)展提供人才支撐應(yīng)是未來發(fā)展的重要方向?！边@也是調(diào)研組得出的重要結(jié)論。

此外,隨著時代的發(fā)展,草原牧區(qū)也有了許多轉(zhuǎn)變。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇委員指出,近年來草原旅游的人數(shù)以20-30%的數(shù)量增長,帶動了牧民致富?，F(xiàn)在存在的問題是草原文化未能深度融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè),旅游等新型第三產(chǎn)業(yè)難以做大做強。他建議,應(yīng)通過建設(shè)國家草原公園等形式,把草原生態(tài)保護建設(shè)成果與草原文化融會貫通。

中國作家出版集團黨委副書記艾克拜爾·米吉提委員對于目前草原的發(fā)展方向有著自己的憂慮?！澳撩袂О倌陙砼c草原相依相存、相依為命,他們是最懂得珍惜草原和保護草原的人。請不要以管理農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗去管理草原,應(yīng)當(dāng)在尊重自然規(guī)律的同時,尊重牧民保護草原的傳統(tǒng)經(jīng)驗,讓他們與草原同生存、共發(fā)展?！?/p>

民進(jìn)中央秘書長高友東委員對此深表贊同,他認(rèn)為一些地方盲目割裂草原系統(tǒng)建設(shè),不切實際地強調(diào)單純的圍封、禁牧等,違背了牧業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律。

……

兩個半小時過去了,委員、專家們對草原保護的討論依然意猶未盡。爭相發(fā)言的背后是每個人心中沉甸甸的責(zé)任感,點點建議匯聚成“讓草原美景永續(xù),讓生活在這片土地上的人民更加幸福”的心愿。

會議雖然結(jié)束了,但可以確信這份關(guān)注與用心將不息……