我國(guó)草原可概括為七個(gè)基本特征和現(xiàn)狀:面積廣,作用大,人均少,產(chǎn)值低,退化重,隊(duì)伍弱,投入少。草地包括天然草原和人工草地,這兩者的比例是衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我國(guó)長(zhǎng)期以來農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)存在著問題,牧區(qū)靠天養(yǎng)畜,不種草,農(nóng)區(qū)主要是種糧?，F(xiàn)在生產(chǎn)的糧食,34%用于口糧,剩下絕大多數(shù)用于飼料。

我國(guó)農(nóng)業(yè)問題是結(jié)構(gòu)不合理,因此要統(tǒng)籌考慮18億畝耕地和60億畝草原,發(fā)展草地農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)有糧、有草、有畜。草地農(nóng)業(yè)的標(biāo)志,就是草地面積不要少于農(nóng)業(yè)面積的25%,大力發(fā)展草食家畜養(yǎng)殖業(yè),適當(dāng)減少豬的數(shù)量,同時(shí)使畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%。我們做過計(jì)算,這樣發(fā)展不會(huì)影響口糧安全。現(xiàn)在全國(guó)畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30%左右,如果把全國(guó)50%的中低產(chǎn)田進(jìn)行5年周期的草田輪作,5年種糧,1年種草,另外把相當(dāng)一部分的農(nóng)閑田、冬閑田20%用來種草,種的草,生產(chǎn)的牛羊肉,加上原來的,可以使我國(guó)牛羊肉基本實(shí)現(xiàn)自給。

為此,建議:一是啟動(dòng)全國(guó)第二次草原普查,劃定草原生態(tài)紅線;二是開展草原禁牧區(qū)合理利用試點(diǎn),充分發(fā)揮草原生產(chǎn)功能;三是建立國(guó)家飼草生產(chǎn)儲(chǔ)備體系;四是加大對(duì)草業(yè)的政策性補(bǔ)貼:繼續(xù)實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?加大種草補(bǔ)貼范圍和力度,所有農(nóng)地種草都給予補(bǔ)貼,為飼草運(yùn)輸開通綠色通道;五是將草業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)門類;六是設(shè)立并盡快啟動(dòng)“草地農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與食物安全”重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng),加強(qiáng)牧草育種、草原改良與利用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的研究;七是在全國(guó)分區(qū)建立若干不小于縣旗規(guī)模的實(shí)施草地農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革實(shí)驗(yàn)示范區(qū);八是設(shè)立國(guó)家草業(yè)局或國(guó)家草業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,加強(qiáng)全國(guó)草業(yè)發(fā)展的管理和協(xié)調(diào),同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家草業(yè)智庫(kù)建設(shè)。

草原退化是世界面臨的共同問題。草原大面積退化和沙塵暴預(yù)警草原正在面臨世紀(jì)挑戰(zhàn),傳統(tǒng)之路難以為繼。我國(guó)采取了“圍欄封育”、“休牧、禁牧”的政策,使得草原植被恢復(fù)短期內(nèi)取得了明顯效果,我國(guó)六大牧區(qū)省區(qū)天然草原現(xiàn)每年可以生產(chǎn)1.8億噸干草,比10年前增加了4%,承載了1.4億只羊單位,這已是維持草原民族基本生產(chǎn)水平和生活水平的底線,但載畜量依然超載15.2%。草原要可持續(xù)利用與發(fā)展,必須維持草原生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者(牧草)+消費(fèi)者(家畜)+分解者”。削減消費(fèi)者數(shù)量難行,只有增加牧草生產(chǎn)量,才是維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)平衡與草原人民生活水平的可行途徑。

應(yīng)采取的措施:一是按照載畜量核算進(jìn)行放牧管理,形成一個(gè)循環(huán)流動(dòng)的草原生態(tài)系統(tǒng)。二是對(duì)已退化的天然草原進(jìn)行人工補(bǔ)播改良、半改良,提高天然草原生產(chǎn)力。三是在特定條件下,選擇適宜土地,進(jìn)行人工種植多年生優(yōu)良牧草,尤其是優(yōu)良豆科牧草,例如苜蓿。四是加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)人工牧草生產(chǎn)投入,包括土地資源、水資源、品種資源、機(jī)械設(shè)備、智力資源、資金投入等。對(duì)此,建議:

一、 對(duì)草原進(jìn)行資源考察,確定資源數(shù)量,劃分基本草原,作好草原區(qū)劃,確定“草原放牧區(qū)、草原保護(hù)區(qū)、草原改良區(qū)、人工草地區(qū)”。

二、 已經(jīng)開墾的草原撂荒地用來種植優(yōu)良牧草,甚至開辟部分耕地和邊緣交叉地去種植人工草地,并合理配備水資源;像種糧一樣種草,像對(duì)待種糧一樣對(duì)待種草。

三、 辦好牧區(qū)的教育。讓牧區(qū)廣大牧民后代,一部分可以留在城里,一部分真正有建設(shè)草原志向的后代回到草原,用新知識(shí)、新文化、新體系來建設(shè)草原。