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讓宏觀扶貧做精準扶貧的“助推器”

2016年10月10日 10:30 | 作者:侯永志 | 來源:新華網(wǎng)
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改革開放以來,我國的扶貧事業(yè)取得了令世人嘆為觀止的巨大成就。在30多年的時間內(nèi),我們使7億多農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困,為人類可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻。然而,應該看到,我國的扶貧任務依然相當艱巨。截至2015年,我國還有5575萬農(nóng)村貧困人口,貧困人口不僅總規(guī)模大,而且多居住和生活在自然環(huán)境、生產(chǎn)條件比較惡劣的地區(qū)。

黨中央、國務院高度重視農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。在“十三五”規(guī)劃中,5575萬農(nóng)村貧困人口的徹底脫貧被作為到2020年必須完成的約束性任務。扶貧可以在兩大層次上展開。一是微觀層次,就是把扶貧的對象具體到貧困戶、貧困居民上,精準扶貧應當是這種層次上的扶貧。一是宏觀層次,就是通過經(jīng)濟發(fā)展和實施普惠性的教育、培訓、就業(yè)政策,從整體上提高貧困地區(qū)的發(fā)展能力和發(fā)展水平。這兩個層次上的扶貧,相互補充、相互支撐。微觀層次的扶貧,效果直接,也能為宏觀扶貧創(chuàng)造更好的人力資本條件;宏觀層次的扶貧,效果間接,但能為微觀扶貧創(chuàng)造更好的物質(zhì)基礎。

推進精準扶貧是“十三五”時期扶貧攻堅的基本方略,必須遵照中央的部署,按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求,堅定不移地落實精準扶貧戰(zhàn)略,切實提高扶貧實效。

與此同時,也要做好宏觀層次的扶貧工作。最主要的是,要在條件適宜的貧困地區(qū)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。只有這樣,貧困人口才能從生存環(huán)境較差的地區(qū)走出來,才能有實現(xiàn)收入持續(xù)增長的機會,才能在生存條件較好的地方定居下來。

推進這類地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,首先需要制定高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃。一般地說,貧困地區(qū)適宜于進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的土地空間有限,對土地空間的利用,必須科學,必須體現(xiàn)長遠發(fā)展的需要。否則,有限的土地空間,一旦被低質(zhì)量的經(jīng)濟活動占據(jù),未來的發(fā)展將受到嚴重地限制,甚至會陷入不可持續(xù)的境地。應當說,現(xiàn)在制定高質(zhì)量的規(guī)劃是有可能的。因為,無論是在國際上,還是在國內(nèi),都有不少值得吸取的經(jīng)驗和教訓。在吸取這些經(jīng)驗和教訓的基礎上,至少可制定一個少走彎路的規(guī)劃。

其次,要全面認識這類地區(qū)的比較優(yōu)勢和比較劣勢。要認識到,隨著交通通訊等一系列技術條件的變化,發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境都有可能變化,一些發(fā)展要素的性質(zhì)可能會發(fā)生變化,一些新的發(fā)展要素可能會被發(fā)現(xiàn)或發(fā)掘出來。比如,隨著高鐵網(wǎng)的建設,原來一些人煙罕至的地方,可能會成為投資的熱土;隨著藥物技術的進步,一些生長在茂密深林的植物可能由毒草變?yōu)椤跋慊ā?;隨著勘探技術的進步,一些深埋于地下的有用礦產(chǎn)可能被發(fā)現(xiàn)。貧困地區(qū)開發(fā)歷史晚,有不少發(fā)展資源有待人們?nèi)フJ識、去發(fā)掘。

最后,要注重發(fā)展高質(zhì)量的經(jīng)濟活動。高質(zhì)量經(jīng)濟活動是那些對自然資源依賴程度低、增加值率高、能夠為人們帶來高收入的活動。發(fā)展這類經(jīng)濟活動,是大勢所趨,也是貧困自然條件所決定的可持續(xù)的發(fā)展模式。貧困地區(qū),生存環(huán)境比較脆弱,越是這樣的地區(qū),越要發(fā)展那些對自然資源依賴程度比較低的經(jīng)濟活動。(作者為國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長)

編輯:曾珂

關鍵詞:宏觀扶貧 精準扶貧

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