如果說(shuō)“寬進(jìn)”是基礎(chǔ)，“嚴(yán)管”則是保障，兩者缺一不可。不妨通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立企業(yè)信用分級(jí)平臺(tái)，來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式的升級(jí)。

今后，在南沙開(kāi)餐館可以“告知承諾”方式快速領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證了。日前，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)方案對(duì)外發(fā)布，132項(xiàng)商事登記后置審批事項(xiàng)將實(shí)施分類(lèi)改革。與此前“先照后證”的改革相比，此次采取“取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、嚴(yán)格準(zhǔn)入”4種方式實(shí)施分類(lèi)改革。

這就意味著，在南沙開(kāi)餐館取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只要按照“告知承諾”的要求，承諾餐館面積、衛(wèi)生等條件達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，就可以快速領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證。而此前，營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦下來(lái)后，找場(chǎng)地、裝修后才能領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證，中間需要較長(zhǎng)時(shí)間，僅這段審批時(shí)間，有的企業(yè)增加的成本可能就要上萬(wàn)元?？梢哉f(shuō)，商事登記后置審批事項(xiàng)分類(lèi)改革解決了企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)前面臨的辦證多、辦證難，縮短了開(kāi)業(yè)前的準(zhǔn)備時(shí)間，大大降低了企業(yè)的制度性交易成本。相信隨著改革措施的落實(shí)到位，將吸引越來(lái)越多的企業(yè)來(lái)南沙落戶(hù)。

事實(shí)上，南沙作為商事制度改革試點(diǎn)，2013年9月就率先在全市實(shí)施“先照后證”改革，一系列改革措施使企業(yè)保持迅猛增長(zhǎng)，從去年自貿(mào)區(qū)掛牌成立以來(lái)到今年10月15日，南沙新增企業(yè)18062戶(hù)，比掛牌前增長(zhǎng)了兩倍多。

通過(guò)改革，“寬進(jìn)”可以進(jìn)一步激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)的潛力，釋放市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力，也為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。但是，在放活微觀(guān)市場(chǎng)主體的同時(shí)，更需要結(jié)合新的審批改革舉措，創(chuàng)新監(jiān)管體系，以“嚴(yán)管”來(lái)維護(hù)和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

如果說(shuō)“寬進(jìn)”是基礎(chǔ)，“嚴(yán)管”則是保障，兩者缺一不可。只“寬進(jìn)”不“嚴(yán)管”，在企業(yè)誠(chéng)信缺失的條件下，可能造成更大的市場(chǎng)混亂。拿餐飲企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果不嚴(yán)格進(jìn)行事中事后監(jiān)管，一些已營(yíng)業(yè)的餐廳面積、廚房條件可能并不符合食品衛(wèi)生要求，“告知承諾”雖然方便了企業(yè)，但消費(fèi)者的權(quán)益就無(wú)法保證了。從某種程度上來(lái)看，“嚴(yán)管”比“寬進(jìn)”還重要。

“嚴(yán)管”首先需要解決好事中事后監(jiān)督與事前審批的銜接關(guān)系，注重不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，理順不同監(jiān)管主體的責(zé)任，最好能在同一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管的質(zhì)量與效率。

“嚴(yán)管”還需要進(jìn)行事中事后的監(jiān)管手段創(chuàng)新。目前看來(lái)，在小政府大社會(huì)的管理趨勢(shì)下，相對(duì)弱化的政府監(jiān)管能力無(wú)法滿(mǎn)足改革后增加的監(jiān)管需求，應(yīng)該探索社會(huì)化的監(jiān)管方式。比如，政府負(fù)責(zé)制定出監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)或是第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，比如行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式的創(chuàng)新。信息時(shí)代，也不妨通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立企業(yè)信用分級(jí)平臺(tái)，來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式的升級(jí)。