創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式 完善農(nóng)村金融體系

人民日報(bào)治理之道：突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融瓶頸

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化水平持續(xù)提高，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)裝備快速推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)進(jìn)入高投入、高成本的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融的需求越來越旺盛。中央高度重視農(nóng)村金融發(fā)展，把金融政策作為強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策體系的重要組成部分，不斷加大金融支農(nóng)力度，金融在保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用越來越大。然而，受制于種種因素，目前農(nóng)村金融供給與需求之間的通道仍然不暢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求尚未得到有效滿足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難、貸款貴”問題還沒有得到根本解決，金融對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約問題較為突出。深入分析農(nóng)村金融發(fā)展的制約因素可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式與完善農(nóng)村金融體系相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)金融支持與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展無縫對接、金融資本與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共進(jìn)雙贏的有效途徑。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在的問題和金融服務(wù)體系的缺陷制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。首先，部分農(nóng)民缺乏對未來市場走勢的合理預(yù)期和科學(xué)判斷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和自發(fā)性較強(qiáng)，并且面臨自然災(zāi)害、市場價(jià)格波動、產(chǎn)品質(zhì)量缺陷等諸多風(fēng)險(xiǎn)，因而金融資本缺乏支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的意愿與動力。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和產(chǎn)品質(zhì)量不高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格和收益難以確定，不利于金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。再次，面向農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)體系不夠完善，金融創(chuàng)新動力不足。盡管國家出臺了多項(xiàng)政策措施，以促進(jìn)金融資本服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但受上述因素影響，金融支持農(nóng)業(yè)在總體上進(jìn)展緩慢。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式是實(shí)現(xiàn)金融資本與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接的有效舉措。吸引金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從根本上講要靠市場力量、利益機(jī)制。在市場競爭中形成的品牌優(yōu)勢、穩(wěn)定的產(chǎn)品需求和良好的經(jīng)營績效，是吸引金融資本的重要因素。因此，培育發(fā)展從事專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中金融供給不足問題的有效舉措。只有專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；拍芴岣呱a(chǎn)效率、確保產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)而形成品牌優(yōu)勢。在實(shí)踐中，一些地方政府推動建立了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)以及多種形式的新型農(nóng)業(yè)合作組織，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效率，有效吸引了金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

完善農(nóng)村金融服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)金融資本與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接的基礎(chǔ)工作。制約金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的因素，除了收益，還有風(fēng)險(xiǎn)防范問題。因此，以實(shí)現(xiàn)合理收益和有效風(fēng)險(xiǎn)防范為核心完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，是促進(jìn)金融資本支持農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。應(yīng)完善農(nóng)村金融優(yōu)惠政策，支持成立專門的涉農(nóng)信貸機(jī)構(gòu)，以專業(yè)化信貸經(jīng)營提高盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。農(nóng)業(yè)信貸可重點(diǎn)支持專業(yè)化合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，努力實(shí)現(xiàn)金融資本和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展雙贏。全面建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保險(xiǎn)制度，既解除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，又為金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)防火墻。建立涉農(nóng)信貸信用評價(jià)制度和信息披露制度，健全防范農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)的市場機(jī)制。積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。農(nóng)產(chǎn)品期貨交易能夠提供指導(dǎo)未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的價(jià)格信號，可以有效對沖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的不確定性和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北大學(xué)）

《 人民日報(bào) 》（ 2016年11月14日 07 版）