9月下旬,東北的氣溫已經(jīng)低到讓人有種猝不及防的涼意。此時(shí),我以全國政協(xié)委員的身份,跨越2400多公里,來到福建進(jìn)行調(diào)研。飛機(jī)落地時(shí),氣溫逼得人只能又換上夏裝。這讓我再一次感受到我國疆域之廣袤,交通之快捷。

這幾十年來,我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,帶來了很多顯而易見的發(fā)展成果,飛機(jī)、高鐵、公路的連接式發(fā)展讓地面交通進(jìn)入到前所未有的網(wǎng)絡(luò)階段,各地的物產(chǎn)得以自由流通。如今在東北,食材較之以往有了極大的豐富,東海的海鮮,北京的烤鴨,新疆的葡萄,海南的椰子,都能夠擺上了普通東北人家的餐桌。老百姓吃得講究了,也更注意健康了。

而我此次到福建的目的,也是跟吃進(jìn)嘴里的東西有關(guān)。

此行,是隨陳曉光副主席帶隊(duì)的全國政協(xié)調(diào)研組,對“加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)”進(jìn)行專題調(diào)研。

從福建省出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建管所,從全國政協(xié)委員創(chuàng)辦的武夷星茶業(yè)有限公司到為麥當(dāng)勞、肯德基等大型快餐企業(yè)供應(yīng)肉食的圣農(nóng)集團(tuán),調(diào)研組考察了多家單位,召開了多場座談會(huì),也與當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、基層監(jiān)管人員、餐飲協(xié)會(huì)人員、食品企業(yè)代表和商戶代表等進(jìn)行了面對面的情況交流和問題反映。

并不是第一次參加政協(xié)的專題調(diào)研,但一路上緊鑼密鼓、馬不停蹄的節(jié)奏,還是讓我對政協(xié)工作的高效率和盡可能為委員們創(chuàng)造更多調(diào)研機(jī)會(huì)的良苦用心有了更多認(rèn)同和體驗(yàn)。

我來自基層,這一次能夠有機(jī)會(huì)參與調(diào)研,我猜想,是“看中”了我曾經(jīng)在盤錦市食品藥品監(jiān)管局任職的經(jīng)歷吧。幾天調(diào)研下來,我也有了一種感受:東北和福建的地理環(huán)境和風(fēng)土人情雖然差異很大,但在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的發(fā)展境況和面臨的問題卻是大同小異。

據(jù)了解,福建各級政府對食品安全也都是極為重視,省市縣都成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的食品安全委員會(huì),不僅加強(qiáng)了日常監(jiān)督與重點(diǎn)整治相結(jié)合,也在健全制度和加快建立社會(huì)共治體系方面做出了很多努力。

然而,食品安全監(jiān)管工作總是與問題相生相伴。一位基層所所長用了兩個(gè)詞形容他的工作,一個(gè)是“滿”,一個(gè)是“怕”。工作滿負(fù)荷,風(fēng)險(xiǎn)又很大,怎能不怕?

我很能理解他。剖析他的這種感受,有必要說明一下福建監(jiān)管機(jī)構(gòu)的情況。

我在座談時(shí)了解到,福建95個(gè)縣級機(jī)構(gòu),僅有13個(gè)縣級單位獨(dú)立設(shè)置了食品藥品監(jiān)管局或直屬分局,其余的八成以上都實(shí)施了“三合一”改革,成立市場監(jiān)督管理局。

在縣一級,合并后的基層工作人員80%來自工商所,一個(gè)基層所雖然在人員編制上有兩位數(shù)之多,然而除去一些行政崗位,真正在一線從事監(jiān)管工作的人員只能達(dá)到個(gè)位數(shù),加上人員老齡化,專業(yè)知識缺乏,任務(wù)重壓力大,有的基層所要分管三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全監(jiān)管工作,哪里忙得過來?

縣級的“三局合一”后,對著市一級工商、質(zhì)檢和食藥監(jiān)“三個(gè)婆婆”,每個(gè)“婆婆”要求也不一致,這“媳婦”得要落實(shí)具體工作,該怎么辦?

還有,一個(gè)新的基層所人員分別來自原來的工商、質(zhì)檢和食藥監(jiān)部門,服裝都不統(tǒng)一,出去執(zhí)法的時(shí)候,服裝五花八門,在老百姓眼里何來權(quán)威?

此外,執(zhí)法裝備差,缺少必要的執(zhí)法車輛和執(zhí)法設(shè)備,這些都是各地基層執(zhí)法共有的“硬傷”。

看了聽了,我這個(gè)所謂的“局內(nèi)人”也有一點(diǎn)不吐不快的想法:食品安全,問題在基層,解決要靠上層。如何有效率地發(fā)揮基層這些“嘴”和“腿”的監(jiān)管力量呢?建議在不增加機(jī)構(gòu)、不增加人員的要求下,對省以下的食品安全監(jiān)管實(shí)行垂直管理,確保上下一致,有利于工作分配和專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),有利于對基層的財(cái)政支持力度的精準(zhǔn)到位。

9月29日,離開福建時(shí),臺風(fēng)停止了肆虐,天已經(jīng)放晴。此次調(diào)研的任務(wù)基本完成,這讓我松了一口氣。但我知道,我曾經(jīng)的同行們卻未必會(huì)有松一口氣的機(jī)會(huì),在人人都關(guān)注的食品安全領(lǐng)域內(nèi),仍然有許多工作等待他們?nèi)ヌ剿魅ネ瓿伞?/p>