特朗普時(shí)代啟幕,TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)幾近流產(chǎn)。后TPP時(shí)代,中國(guó)能否承擔(dān)起亞太經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)者的角色,或者說(shuō)能夠填補(bǔ)TPP留下的區(qū)域自貿(mào)空白?

美國(guó)白宮高級(jí)官員11日表示,奧巴馬政府已清楚認(rèn)識(shí)到美國(guó)政治局勢(shì)的變化,跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的前景將由下屆美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)決定。這意味著,奧巴馬竭力推進(jìn)的TPP,囿于美國(guó)政治形勢(shì)的變化,可能要放棄了。

TPP的未來(lái)交由特朗普決定。這是奧巴馬不得不做出的抉擇——本次大選勝選的不只是特朗普,而且共和黨也取得了國(guó)會(huì)兩院的主導(dǎo)權(quán)。在此政治形勢(shì)下,奧巴馬要讓TPP通過(guò),幾乎沒(méi)有可能。與其不可能,不如放手——放手甚至可以和特朗普達(dá)成某種程度的妥協(xié)。在奧巴馬和特朗普的白宮會(huì)上,奧巴馬承諾幫助特朗普做好權(quán)力交接,正如當(dāng)年他和小布什一樣。此外,特朗普也對(duì)奧巴馬的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策立場(chǎng)軟化。

但這只是權(quán)力場(chǎng)上的場(chǎng)面話。對(duì)于TPP這樣的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,特朗普絕對(duì)不會(huì)妥協(xié),因?yàn)檫@有違他的政治理念。特別是特朗普將TPP視為美國(guó)的災(zāi)難,認(rèn)為這一區(qū)域性的自貿(mào)協(xié)定,將導(dǎo)致美國(guó)人丟掉飯碗,并讓外國(guó)商品大幅進(jìn)入美國(guó)。正因?yàn)槿绱?特朗普贏得了許多工業(yè)州藍(lán)領(lǐng)階層的支持。面對(duì)俄亥俄州、密歇根州、威斯康辛州、賓夕法尼亞州等的藍(lán)領(lǐng)“鐵票”,特朗普顯然不會(huì)在TPP上讓步。

包括希拉里和國(guó)會(huì)民主黨很多議員對(duì)TPP也不感冒,特朗普對(duì)TPP自然會(huì)順勢(shì)反對(duì)了。TPP的困境表明,奧巴馬以TPP支撐亞太再平衡的地緣政治戰(zhàn)略和美國(guó)現(xiàn)實(shí)政治不兼容?；蛘哒f(shuō),奧巴馬的戰(zhàn)略豪賭出了問(wèn)題,他對(duì)亞太區(qū)域的危機(jī)感過(guò)重,在亞太區(qū)域耗費(fèi)了太多戰(zhàn)略資源,對(duì)美國(guó)內(nèi)政造成了傷筋動(dòng)骨,因而不可持續(xù)。

TPP退出,誰(shuí)來(lái)接棒?日本——世界第三經(jīng)濟(jì)大國(guó),似乎做好了準(zhǔn)備。在美國(guó)大選結(jié)果出來(lái)前,眾議院就通過(guò)TPP——安倍首相是以此來(lái)倒逼美國(guó)。奧巴馬放棄后,日本也承諾承擔(dān)起TPP的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道,新興市場(chǎng)國(guó)家出現(xiàn)了剔除美國(guó)、盡快使TPP生效的方案。但是更多TPP成員,還在觀望中,正如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》言,美國(guó)的亞洲盟友還處于對(duì)美國(guó)的失望中。

沒(méi)有美國(guó)的TPP,“跨太平洋”將名不副實(shí)。正如因?yàn)榇?有些TPP成員國(guó)提出了讓中國(guó)取代——確切將是替換的方案。如秘魯總統(tǒng)庫(kù)琴斯基近日指出,應(yīng)構(gòu)建不含美國(guó)的新的跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定,他提到囊括中國(guó)和俄羅斯等國(guó)的方案。TPP另一個(gè)重要的成員國(guó)澳大利亞——其外長(zhǎng)朱莉·畢曉普也表示,“如果TPP不能取得進(jìn)展,其空白或?qū)⒈缓w東盟10國(guó)、中國(guó)、澳大利亞、印度、日本、韓國(guó)、新西蘭等16國(guó)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)填補(bǔ)”。

秘魯是今年APEC(亞太經(jīng)合組織)峰會(huì)的主辦國(guó),將于本月晚些時(shí)候在秘魯首都利馬召開(kāi)。TPP和RCEP成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都將參會(huì),這將是奧巴馬最尷尬的時(shí)刻,也預(yù)示著中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的高瞻遠(yuǎn)矚。中國(guó)不僅在力推RCEP,而且也在推動(dòng)FTAAP(亞太自貿(mào)區(qū))。美國(guó)主導(dǎo)、前途不明的TPP包括12個(gè)成員;東盟主導(dǎo)、中國(guó)推進(jìn)的RCEP有16各成員;FTAAP則包括了21個(gè)成員。如果FTAAP建成,則成為亞太區(qū)域機(jī)制最完善、層級(jí)最高、影響最大、受益最廣泛的自貿(mào)區(qū)域。

美國(guó)在退縮,中國(guó)在進(jìn)取。引領(lǐng)亞太區(qū)域各層級(jí)自貿(mào)機(jī)制的責(zé)任,顯然落到了中國(guó)身上。奧巴馬時(shí)代因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)和地緣政治因素,不讓中國(guó)參與制定全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則,而設(shè)計(jì)了TPP,結(jié)果是始亂終棄,不僅放了區(qū)域各國(guó)的鴿子,也折損了美國(guó)的公信力。

讓經(jīng)貿(mào)的歸經(jīng)貿(mào),是正本清源。TPP陷入流產(chǎn)僵局。奧巴馬還有最后的一次多邊外交機(jī)會(huì),他將參加在秘魯舉行的APEC(亞太經(jīng)合組織)峰會(huì)。作為世界上最強(qiáng)國(guó)家的元首,奧巴馬也是最尷尬的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。他在美國(guó)內(nèi)政外交上沒(méi)有了發(fā)言權(quán),而且還必須向亞太國(guó)家解釋TPP為什么沒(méi)有未來(lái)。

中國(guó)承擔(dān)起亞太自貿(mào)談判的責(zé)任,并不排斥“殘缺”(缺少美國(guó))的TPP。如果日本能夠帶領(lǐng)其他10國(guó),形成11國(guó)的TPP,也有利于區(qū)域自貿(mào)機(jī)制完善。包括RCEP以及區(qū)域內(nèi)雙邊和多邊的一攬子自貿(mào)機(jī)制,都是亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化的有機(jī)組成部門(mén)。這些自貿(mào)區(qū)落地實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥两逃?xùn),都有助于最終實(shí)現(xiàn)FTAAP。

亞太區(qū)域的雙邊和多邊自貿(mào)機(jī)制,都需要引領(lǐng)者。美國(guó)因?yàn)檎我蛩厥筎PP功虧一簣,中國(guó)則必須在推動(dòng)亞太區(qū)域一體化上承擔(dān)更多責(zé)任。(察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員,中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員)