特朗普當(dāng)選后,奧巴馬政府放棄了推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的努力。然而,日本安倍政府卻毫不猶豫地接過(guò)了“接力棒”。原因何在?經(jīng)濟(jì)因素是一方面,但對(duì)安倍政府而言,TPP的地緣政治因素似乎更加重要。對(duì)抗中國(guó)似乎已經(jīng)成為日本外交中非常明顯的色彩。隨著特朗普的當(dāng)選,日美關(guān)系開始出現(xiàn)不確定性。以鞏固的日美同盟為基礎(chǔ)的安倍政府外交會(huì)隨之變化嗎?

美國(guó)要撤 日本頂上

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道,日本首相安倍晉三在11月14日參議院TPP特別委員會(huì)會(huì)議上表示:“現(xiàn)在美國(guó)正處于政權(quán)交替期間,更應(yīng)由我國(guó)主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)早日生效?！惫餐鐖?bào)道稱,安倍透露,將利用19日起在秘魯首都利馬召開亞太經(jīng)合組織(APEC)首腦會(huì)議之機(jī),舉行12個(gè)TPP參加國(guó)的首腦會(huì)議。

美國(guó)之音網(wǎng)站13日?qǐng)?bào)道指出,美國(guó)貿(mào)易代表辦公室表示,在特朗普宣誓就職之前,該辦公室將停止尋求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)TPP,并表示該協(xié)定的未來(lái)將交由明年就職的新總統(tǒng)與新國(guó)會(huì)決定。分析普遍認(rèn)為,該決定無(wú)異于給這個(gè)貿(mào)易協(xié)定判了“死刑”。

顯然,安倍政府并不這么認(rèn)為。上周,日本眾議院通過(guò)了TPP協(xié)定承認(rèn)案。據(jù)日本新聞網(wǎng)報(bào)道,安倍表示要爭(zhēng)取在本月底前在參議院也通過(guò)這一承認(rèn)案,使得日本成為TPP12國(guó)中第一個(gè)承認(rèn)該協(xié)定的國(guó)家,掌握TPP主導(dǎo)權(quán)。

如果特朗普政府真的決定退出TPP或是提出重大調(diào)整,TPP還有可能生效嗎?《日本經(jīng)濟(jì)新聞》14日稱,已經(jīng)有TPP參加國(guó)提出調(diào)整協(xié)議,在缺少美國(guó)的情況下盡早使TPP生效的方案。墨西哥經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)瓜哈爾多日前表示,為了協(xié)定能在缺少美國(guó)的11國(guó)參加的情況下生效,將提出調(diào)整條款。

“成功的可能性還是有的,畢竟參與國(guó)已經(jīng)談得差不多了?！蓖饨粚W(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授周永生接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō),“只是,從影響力上來(lái)說(shuō),這樣版本的TPP與最初美國(guó)主導(dǎo)的TPP已經(jīng)不可同日而語(yǔ)了?！?/p>

緊密圈子 對(duì)抗中國(guó)

在TPP上接過(guò)美國(guó)的“接力棒”,日本的考慮顯然與地緣政治因素有關(guān)。對(duì)日本而言,TPP不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題,更是日本追求國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力、制衡中國(guó)的重要工具和載體,是日本參與制定另一套國(guó)際準(zhǔn)則的“重頭戲”。

“很大程度上而言,日本是想通過(guò)TPP加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)、安全和軍事實(shí)力,目的是和中國(guó)對(duì)抗。正如很多人提到的,奧巴馬政府之所以能夠說(shuō)服日本接受TPP,是因?yàn)樗麄兪谷毡救讼嘈?TPP是美國(guó)人設(shè)計(jì)的一個(gè)地緣政治的東西,就是把中國(guó)排除在外。所以日本就豁出去了?！敝苡郎f(shuō),“通過(guò)TPP,日本希望在經(jīng)濟(jì)上和美國(guó)緊緊綁定,進(jìn)而加強(qiáng)與美國(guó)各方面的合作。同時(shí),通過(guò)TPP建立一個(gè)可以為日本所用的勢(shì)力圈子,制定和主導(dǎo)新的世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則,在經(jīng)濟(jì)上和中國(guó)分庭抗禮,并最終通過(guò)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈打造一個(gè)加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)軍事合作的全面聯(lián)盟,有效地和中國(guó)對(duì)抗?！?/p>

當(dāng)然,TPP能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也不容忽視?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》11月14日稱,對(duì)安倍來(lái)說(shuō),TPP是增長(zhǎng)戰(zhàn)略的支柱。如果不能生效,“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的基礎(chǔ)將崩潰。因此即使只有一點(diǎn)可能性也會(huì)努力抓住不放。日本朝日新聞也引用黑田東彥的話說(shuō):“TPP是一個(gè)具有里程碑意義的協(xié)議,如能簽署,將極大的有利于日本經(jīng)濟(jì);反之,如果協(xié)議未能通過(guò),則意味著協(xié)議可以帶來(lái)的巨大利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)。”

目前,日本的經(jīng)濟(jì)不容樂觀。共同社的一份最新民調(diào)顯示,58%的民眾認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)衰退不振,與去年6月調(diào)查數(shù)據(jù)相比上漲15個(gè)百分點(diǎn)。有日本專家指出,安倍政府如此看重TPP,是因?yàn)槿毡窘?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需要依靠TPP獲得重生。日本很多支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷多年發(fā)展后,進(jìn)入瓶頸階段,僅靠日本自身很難解決其中的模式弊病和結(jié)構(gòu)矛盾。

迎來(lái)送往 心中忐忑

11月15日至17日,馬來(lái)西亞總理納吉布對(duì)日本進(jìn)行正式訪問(wèn)。這是安倍政府繁忙的“秋季外交”的一部分。之前,菲律賓總統(tǒng)杜特爾特、緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季等已先后到訪日本。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》統(tǒng)計(jì),9—12月有首腦級(jí)人物訪問(wèn)日本的國(guó)家達(dá)到15個(gè),到訪人數(shù)之多,實(shí)屬罕見。

《日本亞洲評(píng)論》稱,“秋季外交”中到訪日本的外國(guó)首腦級(jí)人物中,不少來(lái)自東南亞。安倍政府對(duì)東南亞國(guó)家的拉攏姿態(tài)顯而易見。分析指出,日本此時(shí)加大對(duì)東南亞國(guó)家的“懷柔攻勢(shì)”,是為了與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)在這一地區(qū)的影響力。而且,明年1月美國(guó)新政府上臺(tái)后預(yù)計(jì)將在一段時(shí)間內(nèi)優(yōu)先處理人事等事務(wù),對(duì)亞太地區(qū)的安保、外交等事務(wù)可能分身乏力。日本希望通過(guò)加大外交投入,這一地區(qū)加強(qiáng)存在感。

分析普遍認(rèn)為,安倍謀求與這些國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和安全保障領(lǐng)域合作,旨在構(gòu)建“對(duì)華包圍網(wǎng)”?！澳壳叭毡就饨挥斜容^明顯的對(duì)抗中國(guó)的色彩。在同東南亞國(guó)家打交道的過(guò)程中,日本多多少少能勾連上一些國(guó)家,特別是那些與中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家。”周永生說(shuō)。

安倍政府的外交政策是以牢固的日美同盟為基礎(chǔ)的。日美同盟被視為日本的“防衛(wèi)生命線”。然而,特朗普的當(dāng)選讓安倍政府頗有些忐忑。畢竟,正如分析指出的,如果日美關(guān)系由于美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更迭而發(fā)生動(dòng)搖,安倍自己所作的外交努力很可能白費(fèi)。日本媒體指出,特朗普發(fā)表過(guò)一些可能從根本上動(dòng)搖日美同盟的言論。而如今,正如《華盛頓郵報(bào)》所說(shuō),作為奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略支柱之一的TPP,有可能成為特朗普當(dāng)選后的“第一個(gè)犧牲品”。

據(jù)《讀賣新聞》報(bào)道,特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后,12日至13日,讀賣新聞社進(jìn)行了日本全國(guó)民意調(diào)查。結(jié)果顯示,對(duì)于今后的日美關(guān)系,有58%的人回答“不安大于期待”。

“特朗普當(dāng)選對(duì)日美關(guān)系肯定是有負(fù)面影響的。”周永生說(shuō),“不過(guò),安倍政府已經(jīng)開始努力彌補(bǔ)‘壓錯(cuò)寶’的影響了?！?/p>

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道,安倍將于17日與特朗普舉行會(huì)談。與尚未就任的總統(tǒng)舉行會(huì)談是很罕見的,此舉意在通過(guò)盡早會(huì)談來(lái)構(gòu)建個(gè)人互信關(guān)系,對(duì)日方遲遲未與特朗普方面建立人脈進(jìn)行彌補(bǔ)。安倍期望向特朗普直接闡明日本的立場(chǎng),以強(qiáng)化日美同盟。

接下來(lái),日美關(guān)系接下來(lái)將如何發(fā)展?安倍政府的外交政策又將如何變化?還有待觀察。