美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在第二任期開(kāi)始高調(diào)宣布將“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)和跨大西洋投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)合稱的“兩洋”貿(mào)易戰(zhàn)略納入其核心政策議程,力圖打造“立足于下一代和21世紀(jì)”的貿(mào)易體制,留下具有劃時(shí)代歷史意義的政治遺產(chǎn)。不料,打著反全球化旗號(hào)、貿(mào)易保護(hù)主義色彩濃厚的特朗普在上周意外贏得美國(guó)總統(tǒng)選舉,令不少美國(guó)專家和選民大跌眼鏡,奧巴馬苦心經(jīng)營(yíng)的“兩洋”貿(mào)易談判面臨“急轉(zhuǎn)彎”,到頭來(lái)很可能“竹籃打水一場(chǎng)空”。

過(guò)去幾個(gè)月,奧巴馬政府一直大力游說(shuō)國(guó)會(huì),希望在總統(tǒng)大選結(jié)束之后和新總統(tǒng)上任之前的國(guó)會(huì)“跛腳鴨”會(huì)期與共和黨議員展開(kāi)合作推動(dòng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)TPP,為自詡為美國(guó)歷史上首位太平洋總統(tǒng)的奧巴馬留下標(biāo)志性遺產(chǎn)。然后,特朗普贏得總統(tǒng)選舉后,此前曾原則上支持TPP的共和黨高層已明確表示,他們不會(huì)在奧巴馬余下任期內(nèi)對(duì)TPP進(jìn)行投票表決。他們擔(dān)心特朗普上任后,他可以輕易威脅廢除TPP和阻止TPP的實(shí)施,并懲罰那些對(duì)TPP投贊成票的議員。

美國(guó)貿(mào)易專家認(rèn)為,鑒于特朗普在競(jìng)選中強(qiáng)烈反對(duì)TPP的立場(chǎng)和更愿意采取雙邊貿(mào)易談判的方式,TPP已不大可能獲得美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

有分析指出,TPP未能獲得美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)對(duì)于奧巴馬政府來(lái)說(shuō)是一次慘痛的失敗,這也將削弱美國(guó)在亞太地區(qū)的信譽(yù)和影響力。

貿(mào)易專家認(rèn)為,特朗普的當(dāng)選意味著歐美TTIP談判也面臨被推遲、甚至終結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫日前在新聞發(fā)布會(huì)上表示,在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,TTIP將被“冷凍”起來(lái),何時(shí)“解凍”還需要等等看。她指出,特朗普在競(jìng)選中并未提到TTIP,因此歐盟并不清楚特朗普的相關(guān)立場(chǎng),歐盟將準(zhǔn)備好與美國(guó)新政府重啟TTIP談判,但決定權(quán)在美方。

貝塔斯曼基金會(huì)跨大西洋關(guān)系主任安東尼·西爾伯費(fèi)爾德認(rèn)為,鑒于對(duì)TTIP談判熱心的奧巴馬政府和歐盟委員會(huì)都無(wú)法克服政治敏感議題而達(dá)成協(xié)議,缺乏熱情的特朗普政府更不大可能完成TTIP談判。

美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究部主任馬庫(kù)斯·諾蘭指出,美國(guó)政治的一個(gè)特點(diǎn)是,政黨輪替后的新政府容易將前一屆政府的政策妖魔化,而如果是同一個(gè)政黨則不會(huì)這樣。因此,如果民主黨總統(tǒng)候選人希拉里當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng),她不會(huì)完全拋棄奧巴馬政府的做法而另起爐灶;但考慮到共和黨總統(tǒng)候選人特朗普的個(gè)性及其身邊的政策顧問(wèn),全盤(pán)否定奧巴馬政府做法的事情真有可能發(fā)生,奧巴馬的貿(mào)易政策遺產(chǎn)夢(mèng)恐怕要落空。

自二戰(zhàn)以來(lái),美國(guó)一直走在全球貿(mào)易自由化最前沿,倡導(dǎo)自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放成為民主、共和兩黨的共識(shí),貿(mào)易政策很少成為美國(guó)總統(tǒng)大選熱議焦點(diǎn)。但今年兩黨總統(tǒng)候選人都大力抨擊國(guó)際貿(mào)易,美國(guó)民眾反對(duì)自由貿(mào)易的情緒也明顯升溫,這折射出美國(guó)政府長(zhǎng)期忽視經(jīng)濟(jì)全球化負(fù)面沖擊而引發(fā)的政治反彈。

諾蘭認(rèn)為,今年兩黨總統(tǒng)候選人偏離支持自由貿(mào)易的傳統(tǒng)政策立場(chǎng),是因?yàn)槊绹?guó)貿(mào)易自由化戰(zhàn)略已達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn):一方面,過(guò)去50年美國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易開(kāi)放程度大幅提升,進(jìn)口貿(mào)易給美國(guó)國(guó)內(nèi)工人薪資帶來(lái)下行壓力;另一方面,美國(guó)政府和國(guó)會(huì)不愿意為遭受國(guó)際貿(mào)易沖擊的失業(yè)工人提供援助,也未能采取措施解決工人薪資停滯不前的問(wèn)題,導(dǎo)致社會(huì)公眾和產(chǎn)業(yè)工人對(duì)國(guó)際貿(mào)易的不滿情緒日益高漲。

長(zhǎng)期來(lái)看,諾蘭相信美國(guó)會(huì)回到支持自由貿(mào)易的軌道上來(lái),但這需要時(shí)間和政策調(diào)整。他說(shuō),典型的民主黨議員更傾向于反對(duì)自由貿(mào)易,典型的共和黨議員則更傾向于支持自由貿(mào)易,因此可以通過(guò)增強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng)等項(xiàng)目將一些民主黨議員拉回到支持自由貿(mào)易的立場(chǎng),重新打造一個(gè)跨黨派的自由貿(mào)易聯(lián)盟。