平等保護(hù)：流轉(zhuǎn)來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)得到農(nóng)補(bǔ)“增量?jī)A斜”

沈忠良對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，來(lái)源于農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。在堅(jiān)持“集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)”的基礎(chǔ)上，中國(guó)的農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)正在實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”。

目前，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.6億畝。2.3億農(nóng)戶中約30%的農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)了土地，東部發(fā)達(dá)省份這一比例更高、超過(guò)半數(shù)。這意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻變化。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)了村集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享，既讓流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)收入，也使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。

沈忠良的希望有望實(shí)現(xiàn)。中辦、國(guó)辦日前印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，在保護(hù)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體以流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

有關(guān)部門正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革，基本原則是“存量調(diào)整、增量?jī)A斜”。存量指已經(jīng)給到農(nóng)民口袋里的錢不會(huì)減少但會(huì)優(yōu)化，而增量則是向新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

除了像沈忠良這樣的家庭農(nóng)場(chǎng)外，“新農(nóng)人”群體還有農(nóng)民合作社和“公司＋農(nóng)戶”方式的龍頭企業(yè)等。這些新型主體，可能是未來(lái)中國(guó)真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶已超350萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)耕地面積3.5億多畝。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體數(shù)量已經(jīng)超過(guò)270萬(wàn)家。